北京
江苏淮安，京杭大运河纵贯全境，作为大运河文化带核心城市，地下遗存层层叠压。长期以来，城市更新、项目建设与地下文物保护之间存在统筹难题。近年来，淮安市以活化运河文脉、推动重大项目提速落地为目标，探索考古前置改革，形成了一套可复制、可推广的经验，既守住了深埋地下的历史根脉，又推动重大项目加快落地。
工程建设项目如何申请考古调查勘探？申请成功后需要开展哪些配合工作？这是不少项目负责人都会遇到的困惑。
“以前不了解流程，走了很多弯路，不仅耽误项目进展，还面临文物保护不到位的法律风险。”不久前，淮安某项目负责人王某在线上申请考古勘探后，淮安市文物局主动联系指导，还送上一本图文并茂的《考古工作服务指南》，从项目立项到勘探完工验收，全流程的办理环节、办结时限、收费标准等信息一目了然。
淮安跳出单一环节优化的思维局限，坚持体系化建章立制、差异化分类管控、常态化多方联动，绘就考古前置工作“三张图”，统筹文保与发展。
绘就考古勘探“路线图”，推动部门协作共享。淮安横向打通发改、自然资源和规划、住建、文旅等部门的数据共享通道，提前开展文物风险研判，从源头上规避项目开工后停工补探的被动局面；纵向推行免于考古前置工作措施，针对山体本身土层浅薄或是项目施工不下挖、扰动土层极浅等情形，完成资料审查、现场复核后直接免于考古前置。这一做法在守住文物核查底线前提下，精简作业流程，目前已有12个项目按该模式落地实施，有效推动土地审批与文物核查双线并行，实现部门联动规范化、项目推进有序化。
画出分区管控“分类图”，落实精准管控要求。淮安划分三类地块，针对需要开展考古前置地块，制定差异化管控路径：对小型厂房、浅层停车场等低扰动工程，简化勘探实施要求，开展专项考古调查，不再实施全域大面积勘探；对淤土深厚、清表难度大的地块，用机械深孔勘探替代传统人工普探。淮安四线船闸工程地块（二期）考古调查勘探项目实际勘探面积近5万平方米，采用机械深孔勘探实际仅耗时16天，既高效完成考古任务，又为建设单位节约前期清表投入。
制定便民利企“施工图”，保障项目建设进度。淮安还创新实施“考古专业主导、国企全域保障”一体化作业模式，依托市属国企统筹项目管理、工程机械、劳务配套全链条资源，统一做好考古现场保障，大幅压缩了项目筹备和现场勘探施工周期。截至目前，全市已落地实施考古调查勘探、区域评估项目117个，切实做到文物保护与城市建设双向共赢。
“三张图”环环相扣、层层落地，有效破解了跨部门、政企间的协作痛点。考古前置的价值，不仅在于为项目扫清建设障碍，更有助于对一座城市的全域文脉开展普查。淮安以地块勘探为抓手，坚持发掘、保护、利用一体推进，让沉睡千年的漕运遗存走出黄土、融入城市生活，让运河文化看得见、摸得着、传得开。
江苏淮安庆成门遗址发掘区航拍照（资料照片）。受访者供图
得益于考古前置工作，考古发掘的庆成门、新路、板闸镇三处遗址完整复原了明清漕运街巷与市镇肌理，为古代盐运、关榷税收研究提供了无可替代的实物史料；新城西街南宋水闸获评年度江苏田野考古示范项目，其独一无二的水利形制，是国内宋代水利考古研究的代表。与此同时，金牛墩青莲岗文化谱系、泗州城遗址持续开展系统勘探，不断擦亮江苏运河考古特色名片。
文脉守得住，发展立得稳。淮安考古前置改革有效平衡城市建设、重大项目落地与文化遗产保护的关系，走出了一条兼顾效率、成本、传承的协同发展新路径。未来，淮安将持续推进深化考古前置改革，深挖大运河文化遗产的时代价值，让千年运河文脉在现代化建设浪潮中生生不息、熠熠生辉。（记者郑生竹）
来源：新华每日电讯
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