南平市构建“158”标准化防汛防台风体系，筑牢防汛防台风安全屏障

“本期会商工作提示已发送，各县（市、区）防指已签收。”8月28日21时11分，南平市防汛抗旱指挥部灯火通明，一道道防汛调度指令从值班室发出，“19:25，七星溪政和站出现洪峰水位198.31m。”“19:35，溪屯溪溪屯站出现洪峰水位156.46m。”……一条条通报信息在屏幕上跳动闪亮。

当夜，今年第18号台风“沙德尔”从南平市穿境而过，给我市带来较大风雨影响。全市应急管理系统坚持人民至上、生命至上，依托“158”标准化防汛防台风体系（1个指挥中枢、5支专项工作组、8项重点工作），有效应对此次台风过程，筑牢风险防控和应急救援防线，牢牢守住“不亡人、少损失”的目标和底线，全力确保人民群众生命财产安全。

在与台风的正面交锋中，南平的答卷厚实有力。

今年以来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，系统性复盘多轮台风防御实战经验，立足山区地域特点，形成“158”标准化防汛防台风工作法，打通指挥调度、专业攻坚、风险防控全链条，推动防汛防台风工作从被动处置向主动防御转变，蹚出一条契合山区实际的防汛减灾治理路径。该体系在台风“沙德尔”影响期间得到初步运用和检验，全市上下平急转换机制高效运行，高效能治理在风雨中筑起坚实堤坝。

建强指挥中枢，形成统一高效的调度格局

雨情水情、防御重点，一项一项研判到位；指挥体系、应急力量，一环一环部署到位……风雨大考面前，什么才是经得起检验的政绩？是不松劲、不懈怠、不停步的未雨绸缪。

进入防汛防台风关键期以来，我市以最高标准、最严要求统筹做好防汛防台风各项工作，在市防汛抗旱指挥部的统一领导下，所有防汛指令、预警信息、抢险调度均由市防指“一口输出”，决策部署须臾不懈，全力以赴打好台风防御主动仗。

“我们与各县（市、区）及乡镇已实现视频互联、信息互通，建立起纵向贯通、横向联动的应急指挥体系。通过每日调度、每周会商、每月总结的工作机制，及时研判并解决应急管理工作推进中的难点问题。”市防汛办副主任傅文森介绍，我市健全市、县、乡、村四级指挥机构，严格落实行政首长负责制，推行“市领导挂县、县处级领导包乡、乡科级领导包村、村干部包户”四级包保责任体系及“AB岗”制度。

市级统筹全局调度、跨区域力量调配；县级扛牢属地主体防御责任；乡镇（街道）作为一线作战枢纽承接落实任务；村（社区）依托村干部、网格员、群测群防员驻守最前沿，责任链条直达到户、到人、到风险点位。“沙德尔”台风防御过程中，全市共组织7002名干部下沉一线指导基层防台风工作。

“一旦启动应急响应，各级各部门人员能够快速抵达应急指挥部，按职责分工参与协同处置，并与前方现场指挥部下设的应急专家、抢险救援、通信保障等工作组有效衔接，保障指挥处置高效开展。”市应急管理局应急指挥中心主任王邵斌介绍，我市构建“四级属地指挥机构+多部门多支救援力量”协同架构，横向统筹气象、水利、自然资源、交通、住建等防指成员单位；纵向联动消防救援、武警、民兵、专业抢险队伍以及社会救援力量。打破部门“各自为战”壁垒，推动信息互通、资源共享，实现多方力量攥指成拳，形成横向协同、纵向贯通的作战格局。

聚焦优化调度体系，强化精准指挥，我市规范运用预警单、提示单、指令单三类标准化文书，建立“指令下达—责任人签收上报—落地执行—反馈销号”全流程闭环。行业部门开具预警单对各地发布专项风险预警；提示单“点对点”推送会商研判结果至具体风险点位；指令单把硬性防御任务“人对人”压实到责任人，做到每一项部署留痕可溯、每一条任务落地见效。防御台风“沙德尔”期间，我市累计发出预警提示函、工作提示等各类函件24期。

组建专项工作组，打造协同联动的专业攻坚力量

“确保专业化、规范化应对处置，是对应急指挥体系最直接的考验。”市应急管理局副局长王建辉介绍，我市立足山区防汛实战需要，在指挥部框架下组建综合协调、监测预报、地灾防御、抢险救援等5支专项工作组，分别由应急管理、水利、自然资源、国动办、交通运输等部门担任组长单位，实行联合会商、联合调度、联合指挥，把专业技术力量嵌入预警、处置、重建全流程，构建“防、抗、救”一体化工作链条。

防汛防台风靠的从来不是心存侥幸，而是平急及时的转换、科学精准的预判、条块之间的协同、不分彼此的联动。我市坚持指挥调度“一盘棋”，严格落实24小时值班和领导带班制度，统筹气象、水文、地质多源监测数据，常态化开展滚动联合会商，紧盯台风路径、雨情水情变化，科学研判各类衍生风险。各地各部门坚持以预报预警为令，做实分级预警叫应机制，预警信号第一时间直达各级责任人，实现风险早识别、早研判、早预警。防御台风“沙德尔”期间，气象、水利、水文、自然资源等部门滚动分析汛情态势、预报预警，共发布预警信息21期。

转移安置，守住的是避险逃生的底线。我市聚焦风险人员转移避险这一核心任务，把“人转出来”作为硬杠杠，建立“保底+增量”转移人员动态台账，动态更新人员底册清单，坚持“应转尽转、应转早转”，优先保障老弱病残孕等特殊群体安全。强化转移后管控，规范避灾安置点运行管理，落实分级抽查核验、干部群众同吃同住机制，保障安置群众基本生活，严防群众擅自回流风险区域。防御台风“沙德尔”期间，全市共提前转移危险区域群众32592人，市防指电话抽查1037人，督促核实转移情况14人。

宁可备而不用，不可用时无备。我市根据汛情变化前置预置抢险队伍与装备物资，科学调配沙袋、抽水设备、救生器材等抢险物资。紧盯城市生命线工程，全力保障水、电、气、通信安全稳定；做好山区道路、渡口码头风险管控，及时开展道路抢通保畅；同步统筹值班值守、督导检查、舆情引导、后勤保障，形成预警响应、抢险处置、灾后恢复完整链条，让各方力量拧成一股绳，确保险情发生时队伍拉得出、物资调得动、处置跟得上。防御台风“沙德尔”期间，全市447支10729人救援队伍集结待命，827部卫星电话完成拨测，配备无人机、挖掘机、橡皮艇、排水设备等各类抢险救灾装备1.3万余台套，配齐“五小件”1.5万套。

抓实重点工作，织密关口前移的风险防控网络

防汛防台风容不得丝毫松懈，来不得半点闪失。我市坚持防在平时、防在灾前、复盘迭代，基层治理平台与应急指挥平台相联通，雨量、水位、险情数据实时汇总、一屏统览，历经多轮实战提炼，形成“正思想、沉下去、查隐患、转到位、停下来、调度准、管得好、氛围浓”等8项重点工作，推动险情处置响应速度大幅提升，以实的作风、严的举措堵住每一处风险漏洞。

风险点，一个都不能放过。我市把破除侥幸麻痹心理作为防御第一道关口，广泛开展警示教育，切实防范思想麻痹、指令脱节、责任脱岗、虚转假转。各行业部门牵头，分别对地质灾害、小流域山洪、水库山塘河道、城市内涝、在建工地、道路交通、文旅涉险区域、特殊群体8大领域开展拉网式排查，建立隐患台账，全市共计梳理11380个风险管控点位，严格执行“排查—交办—整改—销号”闭环管理，落实“汛期不过、排查不停、整改不止”，做到隐患发现一处、处置一处。

行百里者半九十。防汛防台风工作的“最后一公里”，尤须咬紧牙关、慎终如始。我市对照应急响应等级实行差异化实操标准，实时研判台风路径及风雨影响，逐级提升防御举措。Ⅳ级应急响应一旦启动，有序激活市、县宣传专班，以普通话、方言多渠道滚动播报台风暴雨动态；各部门密切监测风情雨情水情，强化预警提示，对全市11380个风险管控点位做到每日必巡。Ⅲ级应急响应一旦启动，前置武警、民兵、消防等专业救援力量布防重点乡镇待命；纪委、组织部门开展联合督导，坚持严管厚爱结合，激励干部担当作为。Ⅱ级及以上应急响应一旦启动，市级挂点领导下沉驻点督导，降雨间歇期加密巡查，刚性落实“六停”管控（停课、停工、停业、停运、停止大型户外集体活动、关停旅游景区）；调度水库河道预泄预排，病险水库空库运行；发布《致广大市民一封信》，引导群众非必要不出行，降低灾害暴露风险。

有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。从“时时放心不下”到“事事落实到位”，这次防御，考验的不仅是风雨前的准备、风雨中的坚守，更是风雨后的韧性。

台风过境后，我市迅速开展灾情核查统计，优先抢通水毁道路、电力、通信、水利等基础设施，落实受灾群众救助帮扶，做好安置点、积水区域卫生防疫消杀，第一时间对地质、房屋、水利点位开展风险复核排查。同时，完整复盘每一轮台风防御全过程，总结实战经验，查摆短板弱项，动态优化应急预案、完善指挥机制，形成“防御—抢险—恢复—复盘提升”全周期闭环，持续迭代完善山区防汛防台风体系。