266项省级权限一次性下放，县城突然拿到省里的权力

一场向县放权、扩权的行动正在悄悄推进。湖南、四川、广东、河南、湖北等省份先后出台专项政策，密集启动新一轮向县放权。

省级权限“打包”下放

2026年7月，湖南正式印发《湖南省“向县放权”实施方案》，省本级共下放13项行政许可事项，另列出20项建议市级下放事项。几乎同一时期，四川公布29个扩权赋能试点县的省级支持事项清单，266项省级管理权限“打包”下放。

为什么要进行权力下放？主要原因在于之前的“市管县”，有些地方变得不合时宜。从1983年全面推行“市管县”体制以来，地级市成为省与县之间的中间层。这套设计的初衷，是以中心城市带动周边县域发展。但实际运行中，问题越来越突出。

“市卡县”“市吃县”成普遍现象

市级政府掌握着区域资源分配的绝对话语权，财政资金、产业项目、建设用地指标，优先保障中心城区。县域的资源，被层层截留。更关键的是权责严重错配。县级政府身处经济发展和社会治理的最前沿，承担着产业发展、公共服务、市场监管等海量具体事务。但项目审批、用地规划、环评核查等核心权力，大多集中在市级甚至省级部门。这种“看得见的管不着、管得着的看不见”的困局，已成为制约县域发展的瓶颈。

目前，从各地的实践看，本轮向县放权呈现出三个特征。

• 一是精准化分类放权。下放的重点集中在住建、交通运输、水利、林业、市场监管等与产业发展和民生保障直接相关的领域。比如湖南下放的13项省级许可事项，全部是经济大县频繁使用的高频事项，包括工程建设涉及城市绿地审批、公路建设项目施工许可等。
• 二是差异化因县施策，不会搞全省一刀切。湖南就是将大部分放权事项的承接主体限定为“经济大县”，如邵东、浏阳、耒阳等工业基础雄厚的县域。四川在确定试点县时，也重点挑选了全国百强县和省级先进县。一句话：谁的承接能力强，谁先拿到权限。
• 三是全链条闭环管理，放权不是终点。湖南建立了“需求征集—论证—下放—运行监测—评估—调整”的完整闭环。放权6个月后，组织县级自查、省级抽查和第三方评估。承接不了的权限，暂停或收回；有新需求的，论证后增补。也就是说，权力放下去，还要确保用得好、管得住。

从“财权下沉”到“事权匹配”

历史上，“省直管县”“强县扩权”的探索已推进二十余年。浙江是最早的先行者，1992年起先后推进五轮改革，通过“财政省直管+行政扩权”模式，让义乌等县级市获得了与设区市同等的管理权限。但过去的改革有一个共同局限，就是财政权限可以直管，土地、规划、环保等核心事权却难以绕过市级。“财权下沉但事权未匹配”，是此前多轮试点的普遍困境。

本轮改革的突破在于，不再局限于财政层面的单兵突进，而是试图系统性地重构省市县三级的权责关系。行政权限的下放，覆盖了产业发展的核心环节——项目审批、要素配置、规划管理。这意味着，县级政府开始真正拥有“自己说了算”的能力。

放权只是第一步，真正的难点在于财权与事权的匹配。事权在扩大，但钱从哪来？目前的方向是，通过优化省以下财政体制来求解。包括调整财政分成比例，让县级留成更多；加大转移支付力度等。浙江在这方面走得最远。通过完善“省管县”财政体制，浙江在省级层面实现了财政资源的直接调配，为县域发展提供了相对充裕的资金保障，也成为全国省管县改革的标杆。但大多数省份还没有走到这一步。事权下沉与财权保障之间的落差，仍然是本轮改革面临的最大挑战。

县域经济走向分化

当县域迎来放权，未来县域经济会如何发展？国家“十五五”规划纲要，提出“发展各具特色的县域经济”。在这一框架下，不同类型和县情的县域也将迎来差异化的发展走向。产业基础雄厚的经济强县，将通过持续扩权赋能，发展成为制造业或商贸枢纽。这类县域拥有最强的承接能力，也是本轮放权的首要受益者。而生态资源或农业资源富集的县域，将重点打造特色农产品加工、文旅康养产业集群。这里不拼工业产值，拼生态价值和特色品牌。那些位于边疆或生态脆弱区的县域，则将重点承载生态保护、粮食安全等国家功能。这类县域的发展逻辑，不是经济增长，而是功能保障。

向县放权，表面上是一次行政权限的下放。更深层看，它是中国治理体系的一次底层重构。让做出决策的人，最接近需要决策的场景。当然，改革远未到位。权限下放的精准性、县级承接能力、财政保障的可持续性，都是待解的难题。但方向已经明确。县域，正在从被管理的对象，变成自主发展的主体。