生态环境保护“法典化”开局之年——写在 《中华人民共和国生态环境法典》 正式施行之际

编者按

2026年8月15日，第四个全国生态日如期而至，《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《生态环境法典》）正式施行，标志着我国生态环境保护迈入“法典化”新时代。作为我国第二部法典，这部法律进一步筑牢了美丽中国建设的法治根基。

法律的生命力在于实施。连日来，从配套司法解释及时出台厘清新旧法律适用边界，到全国首例适用《生态环境法典》的案件当庭宣判，人民法院始终坚持贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，深入践行以最严格制度、最严密法治保护生态环境，为护航美丽中国建设、服务全面绿色转型提供坚实的司法服务和保障。本刊特推出一组封面报道，全面展现法治护航人与自然和谐共生现代化的坚实步伐。

摄影 龚伽一

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 本刊记者 常翔宇

生态文明建设功在当代、利在千秋。

2026年8月15日，在第四个全国生态日到来之际，《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《生态环境法典》）正式施行，我国生态环境保护正式开启“法典化”时代。

以法典之名，护锦绣山河。党的十八大以来，在习近平生态文明思想、习近平法治思想指引下，我国持续深化生态文明体制改革，以法治护航美丽中国建设，筑牢中华民族永续发展的生态根基，开启了生态环境保护治理新篇章。

党中央决策部署到哪里，人民法院工作落实就跟进到哪里。近年来，人民法院始终牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，用心用力用情守护良好生态环境这一最普惠的民生福祉。最高人民法院第一时间印发《关于认真学习贯彻〈中华人民共和国生态环境法典〉的通知》，并出台各项举措及司法解释，指导各级人民法院自觉扛起贯彻实施好《生态环境法典》的政治责任、法治责任与审判责任，为美丽中国建设保驾护航。

01

擘画生态法治新蓝图

2026年3月12日是一个里程碑时刻——十四届全国人大四次会议表决通过了《生态环境法典》，这是继《中华人民共和国民法典》之后我国第二部以“法典”命名的法律。

“编纂《生态环境法典》不仅是国家立法能力、立法技术日趋成熟的表现，也是生态环境保护各项制度逐渐成熟定型的立法确认，更是向国内外社会传递全面依法治国、美丽中国建设的决心和信心。”生态环境法典编纂工作专班成员、全国人大常委会法制工作委员会研究室主任黄海华在接受媒体采访时表示。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

“推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制”“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”……习近平总书记的谆谆嘱托犹在耳边。在习近平生态文明思想、习近平法治思想的指引下，美丽中国建设不断取得新进步。

生态环境质量持续改善，2025年全国细颗粒物（PM2.5）浓度降至每立方米28微克，地表水I—Ⅲ类水质断面比例较2020年累计上升8个百分点，长江、黄河干流全线水质连续多年保持Ⅱ类，近岸海域优良水质比例较2020年提高7.5个百分点。

绿色低碳转型步伐加快，累计完成11.7亿千瓦煤电机组、10亿吨粗钢产能超低排放改造，建成全球规模最大的清洁电力供应体系和清洁钢铁生产体系，稳定运行全球规模最大的碳排放权交易市场。

全球环境治理贡献不断彰显，对外宣布到2035年新一轮国家自主贡献目标，推动达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，气候变化南南合作和绿色“一带一路”建设深入推进……我国成为全球环境和气候治理的积极参与者、务实贡献者、重要引领者。

一项项成就勾勒出美丽中国建设的铿锵步履。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，生态文明建设行稳致远，《生态环境法典》出台正当其时。

“《生态环境法典》是新时代在法治轨道上推进生态文明建设的重大标志性成果。”第十四届全国人大常委会委员、全国人大环境与资源保护委员会主任委员鹿心社表示，《生态环境法典》明确要求生态环境保护坚持党的领导，将“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”“用最严格制度最严密法治保护生态环境”等重大理念转化为具有普遍约束力的法律规范，把党中央关于生态环境保护的重大方针政策和战略部署通过法定程序上升为国家意志，充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

据了解，《生态环境法典》是30多部生态环境法律、100余件行政法规、1000多件地方性法规等之“集大成者”，为实现人与自然和谐共生的现代化筑牢更强法治根基。

“从污染防治到生态保护、再到绿色低碳发展，《生态环境法典》内容系统全面，为生态环境保护立下了‘总规矩’，标志着我国生态环境治理逻辑实现了从‘分要素、分环节、分部门’的碎片化管理，向‘全过程、全地域、全要素’系统治理的历史性转变。”武汉大学环境法研究所所长秦天宝说。

02

书写法护山河新答卷

翻开人民法院助力美丽中国建设“十四五”答卷，一项项数据让法治护航绿水青山的蝶变可知可感：

——依法公正高效履职，有力促推生态环境治理。“十四五”期间，人民法院共审结各类环境资源一审案件119.2万件。五年来，环境资源一审刑事案件收案量持续下降，2025年新收2.4万件，较2021年下降32.6%。

——促进绿色低碳发展，有力服务全面绿色转型。五年来，人民法院审结涉资源能源一审案件31.1万件，其中，2025年涉矿刑事、行政案件收案量较2021年分别下降26.2%、30.2%，有效服务经济社会发展全面绿色转型。

——加强生物多样性保护，有力推进生态系统优化。五年来，人民法院审结涉生物多样性保护一审案件13.5万件，2025年收案量较2021年下降36.4%，有力服务提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

近年来，人民法院在习近平生态文明思想、习近平法治思想的指引下，充分发挥环境资源审判职能作用，坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，助力人与自然和谐共生。

最高人民法院梳理环境资源案件类型与统计规范，研究明确案件范围，奠定专业化审判基础；出台司法解释支持和规范具有专门知识的人民陪审员参加案件审理，建立专家库，探索生态环境技术调查官制度，破解生态环境鉴定、评估、修复的实践难题；坚持政治建设与业务建设“两手抓”，加强环境资源审判司法能力建设，着力打造“环境+法律+国际视野”专业审判队伍；积极参与人民法院案例库和法答网建设，审核入库环境资源案例350余件，法答网答疑5800余次、精品问答117次，“库网融合”有效促进法律正确适用……一项项创新举措为保护环境资源提供了有力支撑。

此外，为妥善审理涉环境资源案件，最高人民法院进一步加强顶层设计和整体规划。《中国环境资源审判（2025）》显示，截至2025年年底，全国法院共设立环境资源专门审判机构、组织2500余个。其中，30个高级人民法院和新疆生产建设兵团分院及168个中级人民法院、619个基层人民法院成立环境资源审判庭。同时，人民法院持续健全环境资源专业化审判机制，做实环境资源刑事、民事、行政案件归口审理。截至2025年年底，全国有1700余家法院实行环境资源刑事、民事、行政案件归口审理或民事、行政案件归口审理。其中，有近40家法院探索刑事、民事、行政加执行案件归口审理，实现审判理念融合贯通、法律责任统筹适用、诉讼程序有机衔接、办案与治理高效协同的目标。

03

筑牢法典实施制度保障

法律的生命力在于实施。为有效解决《生态环境法典》施行后新旧法律衔接适用问题，保障《生态环境法典》全面准确贯彻实施，8月6日，最高人民法院发布《关于适用〈中华人民共和国生态环境法典〉时间效力的若干规定》（以下简称《时间效力规定》），并介绍《生态环境法典》相关司法解释清理工作情况。这是《生态环境法典》首个配套司法解释，于8月15日与《生态环境法典》同步施行。

“《时间效力规定》严格遵循《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）第一百零四条规定的法不溯及既往原则和有利溯及例外的规则，明确了在《生态环境法典》施行以后，人民法院审理生态环境案件新旧法律衔接适用的一般标准和具体规则，为生态环境司法实践提供了明确裁判指引。”最高人民法院相关负责人表示。

据了解，《时间效力规定》共13条，主要内容包括四个方面：一是明确法典适用不溯及既往原则和有利溯及的具体情形；二是明确持续性法律事实的法律适用规则；三是明确法典程序性规定衔接适用的情形；四是明确再审案件不适用法典规定。

值得注意的是，《时间效力规定》第四条就《生态环境法典》第一千零六十六条、第一千零六十七条、第一千零六十八条生态环境民事责任作出了列举式规定。“《时间效力规定》第四条对这些新制度作出列举式规定，目的是明确对于跨越《生态环境法典》施行前后的持续性侵权行为，或者损害后果发生在《生态环境法典》施行后的侵权行为，相关企业单位应当依照《生态环境法典》的上述规定承担法律责任，以落实最严格制度最严密法治的要求，具有宣示法典价值、加强行为指引的作用。”最高人民法院相关负责人表示。

生态环境领域中，污染环境、破坏生态的行为往往具有同时承担多种法律责任的特点，《时间效力规定》对《生态环境法典》规定的法律责任裁量规则的适用作出了明确规定。

“《时间效力规定》第十一条第一款针对《生态环境法典》施行前实施的污染环境、破坏生态和违反绿色低碳义务的行为如何衔接适用《生态环境法典》中的过责相当原则予以明确，在确定法律责任时，可以参照《生态环境法典》第一千零五十二条第二款的规定裁量，确保裁判结果公平公正。《时间效力规定》第十一条第二款遵循《立法法》第一百零四条规定的有利溯及原则，明确对《生态环境法典》施行前发生的污染环境、破坏生态等违法行为，有上述法定情形的，人民法院可以适用《生态环境法典》第一千零五十六条第二款的规定从轻或者减轻处罚，积极引导行为人主动修复受损生态环境或者承担损害赔偿责任，促进受损生态环境得到及时有效保护修复。”最高人民法院相关负责人表示。

与此同时，最高人民法院对生态环境领域现行有效的26件司法解释、35件司法规范性文件和45件指导性案例进行集中清理。经过清理，现有生态环境类司法解释27件、司法规范性文件34件、指导性案例41件。

此次修改的司法解释中还包括部分涉海洋环境保护的司法解释。最高人民法院相关负责人表示：“本次司法解释清理工作对涉海洋环境保护司法解释有关条文作出了实质性修改。例如，根据《生态环境法典》第一千零七十条、第一千零七十四条等规定，在海洋生态环境损害赔偿司法解释（《最高人民法院关于审理海洋自然资源与生态环境损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》）第七条海洋生态环境损害赔偿范围中增加了第五项‘海洋生态环境功能永久性损害造成的损失’，以贯彻侵权责任完全赔偿原则，践行生态环境损害等量恢复理念，实现对海洋生态环境的完整救济。再如，依据《生态环境法典》第一千零七十四条的规定，对《最高人民法院‌ 最高人民检察院关于办理海洋自然资源与生态环境公益诉讼案件若干问题的规定》第三条进行了修改，明确规定人民检察院可以告知相关监管部门对责任人提出损害赔偿要求或者提起诉讼，人民检察院提起海洋生态环境公益诉讼以责任人不承担损害赔偿责任、有关部门不提起诉讼为前置条件，推动监管部门优先运用行政索赔，同时给予责任人在被诉前主动履行赔偿义务的机会，促进救济效率的提高。”

“本次司法解释全面清理后，继续适用的司法解释和相关规范性文件、指导性案例符合《生态环境法典》的原则精神，与法典制度规则一致，为人民法院全面准确实施《生态环境法典》、统一法律适用奠定了坚实基础。”最高人民法院相关负责人表示。

04

开启法典适用新篇章

8月15日，全国首例适用《生态环境法典》审理的噪声污染责任纠纷案在浙江省衢州市衢江区人民法院开庭并当庭宣判，新法迎来司法实践“第一案”。

该案原告章女士系与涉案被告一楼水产商铺相邻的二楼住户。一楼水产商铺为经营所需，在店内设置多排鱼池并安装多台抽水泵和增氧泵，相关设备24小时不间断运转，持续产生低频振动噪声，并经由建筑楼板向楼上传导，造成章女士睡眠严重受损。

2026年3月，章女士因睡眠障碍前往医院就医。此后，章女士多次与商铺经营者协商，但未能有效解决噪声问题。章女士遂向衢江法院提起诉讼，请求判令一楼水产商铺拆除供氧电机、停止侵害、排除妨碍并赔偿损失。

法院经审理认为，经营主体持续排放噪声并造成他人损害的，应当认定为环境污染侵权，由经营者就因果关系及免责事由承担举证责任。同时，法院进一步明确裁判规则，即便噪声监测数值未超过国家标准，但只要未采取有效防控措施，致使持续性低频噪声超出普通人容忍限度，损害群众居住安宁权益，经营者仍须承担民事责任。

案件审理期间，衢江法院多次组织现场勘验并咨询专家整改意见。经审理，该法院认为，人民法院既要做环境红线的守护者，也要做合法市场经营主体的护航者，应在严格保护环境民生权益的同时，以最小经营影响实现最大环境效益，让法治成为连接“当下生存”与“永续发展”的桥梁。最终，法院依据《生态环境法典》相关规定，结合相关证据，按照经济效益原则以及损害最小化原则当庭判决被告限期进行降噪、减振整改，赔偿原告医疗费和精神损害抚慰金。

连日来，全国各地法院纷纷开启适用《生态环境法典》守护绿水青山的崭新篇章。

8月17日，福建省上杭县人民法院适用《生态环境法典》对一起环境污染责任纠纷案作出一审判决，依法认定当地两家混凝土企业持续排放水泥粉尘的行为与周边柚子果园受损存在直接因果关系，判令两家企业连带承担相应生态侵权赔偿责任。

8月19日，山西省太原市尖草坪区人民法院开展巡回审判，适用《生态环境法典》公开开庭审理并当庭宣判一起非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案。

一件件鲜活的司法裁判，既是《生态环境法典》从纸面走向现实的生动实践，也彰显了人民法院护航美丽中国建设、服务全面绿色转型的责任担当。站在新的历史起点上，人民法院必将在习近平生态文明思想、习近平法治思想的科学指引下，全面准确贯彻实施《生态环境法典》，奋力谱写美丽中国建设新画卷。

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《中国审判》杂志2026年第16期

中国审判新闻半月刊·总第398期

编辑/孙敏