北京
一、问题解答
行政不作为，是指行政机关在法定职责范围内，对当事人的申请或法定的作为义务，无正当理由拒绝履行、拖延履行，或者不予答复的行为。其认定标准严格，举证责任分配有明确规定，具体如下：
（一）认定标准
认定行政不作为，需同时满足以下四个条件，缺一不可：
1. 行政机关具有法定职责：
￮ 行政机关的职责来源于法律、法规、规章的明确规定，或者基于行政机关的法定职权产生的义务；
￮ 若行政机关无相关法定职责，其未作出相关行为，不构成行政不作为。
2. 当事人提出合法申请（特定情形除外）：
￮ 一般情形：当事人需向行政机关提出符合法定条件的申请（如申请行政许可、申请信息公开、申请履行保护人身权、财产权的职责）；
￮ 例外情形：行政机关具有主动履行的法定职责（如主动查处违法行为、主动保护公共利益），无需当事人申请，若未履行，也构成行政不作为。
3. 行政机关未履行法定职责：
￮ 拒绝履行：行政机关明确作出拒绝当事人申请的决定；
￮ 拖延履行：行政机关收到申请后，在法定期限内未作出答复，也未履行相关义务，无正当理由拖延；
￮ 不予答复：行政机关收到申请后，既不拒绝，也不履行，也不作出任何答复。
4. 无正当理由：
￮ 行政机关未履行法定职责，没有合法的理由（如当事人的申请不符合法定条件、存在不可抗力、需要进一步调查核实等）；
￮ 若有正当理由，未履行法定职责的，不构成行政不作为。
常见的行政不作为情形：行政机关对当事人的行政许可申请不予答复、拖延答复；对当事人的信息公开申请不予回应；对违法行为不予查处；不履行保护当事人人身权、财产权的职责等。
（二）举证责任
1. 原告的举证责任：
￮ 证明自己向行政机关提出了合法申请（如提交申请材料的记录、快递签收记录、沟通记录等）；
￮ 证明行政机关具有相应的法定职责；
￮ 证明行政机关未履行法定职责（如行政机关未作出答复、未采取任何行动）。
2. 被告的举证责任：
￮ 证明自己已经履行了法定职责（如提交答复记录、处理结果、执法记录等）；
￮ 若未履行法定职责，需证明存在正当理由（如当事人的申请不符合法定条件、存在不可抗力等）；
￮ 被告主张未收到当事人申请的，需承担举证责任，证明自己未收到申请。
二、法律法规依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项、第三十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条
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