北京
近日，云南省发展和改革委员会、云南省农业农村厅、云南省水利厅联合发布《关于推动云南省招标投标市场规范健康发展落实举措及任务分工方案的通知》，明确将在全省农业工程领域和水利工程领域试行暗标评审。
根据通知要求，自2026年9月1日至12月31日，云南省将在依法必须招标的农田建设工程项目以及依法必须招标的水利建设工程项目中全面试行暗标评审。试行期结束后，上述范围内所有项目将全面实行暗标评审。
此次改革围绕技术标匿名化、人工智能辅助评标、系统建设、业务培训等方面展开，将进一步推动招标投标评审过程更加规范化、数字化。
一、什么是暗标评审？
暗标评审，是指在评标过程中，对投标文件中的技术部分进行匿名化处理，隐藏投标人名称、标识等可识别信息，由评标委员会在不知道投标单位身份的情况下，对技术方案进行独立评审的一种评标方式。
与传统评审方式相比，暗标评审更加突出技术方案本身的评价作用，通过减少投标人身份信息对技术评审过程的影响，使评审重点更加聚焦于投标文件内容、技术方案质量以及项目实施能力。
此次云南试行暗标评审，重点针对农业、水利工程领域依法必须招标项目，包括项目勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设相关的重要设备、材料采购等环节。
二、试行范围和时间明确，农业、水利工程率先开展
根据通知内容：
试行时间：
2026年9月1日至2026年12月31日。
试行范围：
（一）农业工程领域
依法必须招标的农田建设工程项目，包括项目勘察、设计、施工、监理和工程总承包，以及与项目建设相关的仪器、设备、材料采购。
（二）水利工程领域
依法必须招标的水利建设工程项目，包括项目勘察、设计、监理、施工，以及与水利工程建设相关的重要设备、材料采购。
试行期间，如因特殊原因不适宜采用暗标评审，由有关行政监督部门负责把关。
试行期结束后，上述范围内所有项目将全面实行暗标评审。
三、AI技术进入暗标评审场景，推动评标智能化
此次通知明确提出，要推进人工智能模型在暗标评审场景中的应用，进一步完善公共资源交易智能评标系统建设。
根据通知要求，人工智能技术将重点应用于以下几个方面：
1. 投标文件智能脱敏
通过技术手段对投标文件进行匿名化处理，完善投标文件智能脱敏和信息屏蔽功能，减少人工处理带来的差异，提高暗标评审工作的规范性。
2. 辅助评标专家开展审核分析
利用人工智能辅助评标专家开展：
- 投标文件符合性审查；
- 资格资质核验；
- 工程量清单对比分析；
- 异常报价智能甄别等工作。
AI技术的应用，将进一步提升评标过程中标准化审核工作的效率和准确性。
3. 强化全过程数据安全管理
通知要求进一步完善系统数据加密、权限管理、操作留痕等功能，确保暗标评审全过程数据安全，实现全过程可追溯。
四、暗标评审对投标企业带来哪些变化？
1. 技术方案质量的重要性进一步提升
暗标评审隐藏投标人的身份信息，使技术部分评审更加关注投标文件本身。
对于参与农业、水利工程招标的企业而言，施工组织设计、技术路线、项目实施方案、人员配置、质量保障措施等内容，将成为技术竞争的重要因素。
企业需要进一步提升技术标编制能力，加强内部审核，提高投标文件的规范性和完整性。
2. 投标文件规范化要求进一步提高
随着人工智能辅助评标系统逐步应用，投标文件中的格式规范、数据一致性、信息完整性等方面可能受到更加严格的技术审核。
企业在编制投标文件过程中，需要更加关注：
- 文件格式是否符合要求；
- 企业信息填写是否规范；
- 技术方案是否完整；
- 工程量清单及报价数据是否准确。
规范化、高质量的投标文件将成为企业参与竞争的重要基础。
3. 企业需要关注智能评标系统的发展趋势
此次改革不仅涉及暗标评审方式调整，也推动公共资源交易系统进一步智能化。
未来，随着人工智能、大数据等技术在招投标领域不断应用，企业需要持续关注：
- 招标文件要求变化；
- 评审规则调整；
- 交易系统功能升级；
- 技术标编制方式变化。
提前适应新的评审环境，将有助于企业提高投标竞争能力
五、建立协同机制，持续完善暗标评审体系
在试行期间，云南省发展改革委、省农业农村厅、省水利厅、省公共资源交易中心将分别收集各地监管部门、行业监管部门以及交易主体对于暗标评审工作的意见建议。
同时，云南省公共资源交易信息网将开通交易活动参与人暗标评审意见建议征集窗口，定期收集整理相关意见，并通过协商研讨不断优化制度建设和系统功能。
六、政策影响总结
云南省此次在农业、水利工程领域试行暗标评审，是推动招标投标市场规范化、数字化发展的重要举措。
从政策内容来看，此次改革主要体现三个方向：
第一，评审方式更加规范。
通过技术标匿名化处理，降低身份信息对技术评审过程的影响，使评审更加关注方案内容。
第二，评标过程更加智能。
人工智能技术逐步参与文件脱敏、资格核验、清单分析、异常报价识别等环节，提高评审工作的标准化水平。
第三，企业竞争重点更加明确。
未来参与农业、水利工程招标的企业，需要更加重视技术方案质量、投标文件规范性以及数字化投标能力建设。
随着试行工作的推进，后续仍需关注具体项目执行情况、公共资源交易系统优化以及暗标评审相关要求变化。
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