国自然-青C项目绩效评价：提升项目资助率，优化评审机制，提升评审精准度与公正性

文源 | 基金委

国家自然科学基金2025 年度青年科学基金项目（C 类）绩效评价报告

存在的主要问题

（一）青C 项目资助率逐年下降，无法满足日益增长的青年科技人才培养迫切需求。

虽然近年来青C 项目资助数量有所增加，但随着申请量更大幅度的快速增长，青C项目近年资助率持续下降。2025 年青C 项目资助率仅为14.38%，处于历史最低水平。过低的项目资助率，不仅使广大青年科研人员被迫将大量时间和精力耗费在申请书的反复打磨上，还使部分具有较强创新性的项目申请失去了宝贵资助机会。近年来，我国博士毕业规模持续扩张，同时海外留学归国人员数量持续增加，可以预见未来一段时期青C 项目申请量还将持续快速攀升。如果青C 项目资助率仍然处于当前的历史最低水平甚至继续下降，将打击广大青年科研人员从事基础研究的信心与积极性。

（二）青C 项目通讯评审专家数量偏少、会议评审采取“打包”评审模式，不利于项目精细化分类评审。

在通讯评审方面，受申请量快速增加等因素影响，目前青C项目通讯评审专家数量不足，多数申请书仅由3 位专家评议，由此增加了因个别专家极端评价或认知偏差影响评审结果的风险。在会议评审方面，当前部分科学部仍采取“面青地”项目“打包”集中评审模式，评审专家需要在有限时间内批量审阅大量不同类型项目，可能影响评价结果的精准度和判断的稳定性。

（三）部分依托单位存在“高申请、低资助”现象、项目资助区域分布失衡现象仍然较为突出。

与“双一流”建设高校普遍保持较高的青C 项目资助率相比，部分依托单位存在青C 项目“高申请、低资助”现象。这种现象，不仅增加了项目申请评审工作压力和成本支出，也一定程度上拉低了项目资助率。与此同时，2025 年青C 项目资助仍然存在地区分布失衡现象。2025 年获资助项目数量排名前5 的地区（北京、江苏、广东、上海、浙江）共获得11844 项资助，占49.25%；而不含港澳的排名后5 位地区（新疆、内蒙古、宁夏、青海、西藏）合计仅获得264 项资助，仅占1.09%。青C项目资助地区分布失衡现象，不利于基础研究薄弱地区青年后备科技人才的储备与可持续发展。

（四）经费“包干制”试行过程中存在薄弱环节，绩效发放普遍未与项目实施质量挂钩。

青C 项目在试行经费“包干制”过程中，存在一些值得关注和改进的地方。一是当前自然科学基金委仅明确了“包干制”经费使用范围，未出台统一实施细则，各依托单位自行制定的内部管理办法差异较大。例如，在绩效发放方面，各依托单位普遍存在发放比例标准尺度、发放时间节点差异较大的现象。二是部分青年科研人员对经费使用自主权认知不清，常常由于难以准确把握支出的合理性和相关性，导致出现害怕违规心理，一定程度存在项目经费“不会用、不敢用”现象。

有关建议

（一）增加青C 项目中央财政经费预算，或适当降低青C 项目资助强度以优先提升项目资助率。

鉴于未来一段时期青C 项目申请量仍将持续快速增长，以及青C 项目作为青年科研人员“第一资助”的重要作用，未来应以更大幅度增加青C 项目的中央财政预算，尽快扭转青C 项目资助率持续下降的趋势。另一方面，考虑到我国科研条件与基础设施的持续改善，如果青C 项目财政预算短期内难以大幅增加，可研究适当降低项目资助强度的可行性，以优先提升项目资助率。

（二）优化青C 项目评审机制，进一步提升评审精准度与公正性。

一是可通过专家自荐、公开征集等方式进一步扩大自然科学基金评审专家在库人数规模。在此基础上，研究将青C 项目通讯评审专家人数从当前的3 人提升至5 人的可行性。二是进一步优化青C 项目会议评审专家分组机制，引导相关科学部改变当前将“面青地”项目“打包”集中评审的模式，以进一步提升评审的精准度与公正性。

（三）对项目申请质量进行适当控制，针对基础研究薄弱地区研究出台倾斜措施。

一是对项目申请质量进行适当控制，如探索建立科学部对项目申请质量的预审初筛机制；对项目申请数量较高但资助率畸低的依托单位研究出台约谈提醒、限定申请数量等措施。二是针对基础研究薄弱地区研究出台相关倾斜措施，如探索与地方政府联合资助等模式，共同设立面向本地区青年科技人才的青年专项项目；适当延长申请人年龄上限，促进基础研究薄弱地区吸引和留住青年科技人才。

（四）制定“包干制”实施细则，建立与项目实施质量挂钩的分级激励机制。一是自然科学基金委尽快制定出台“包干制”实施细则与负面清单，通过典型案例、操作手册等多种方式进一步加强对依托单位和青年科研人员的培训指导。二是探索引导有条件的依托单位对拟结题青C 项目开展分级绩效评价，研究建立与项目实施质量挂钩的分级激励机制，切实发挥绩效激励导向作用。