全国优化营商环境创新实践案例 | （一）山东省开展政策“直达快享”改革 推动惠企政策兑现提质增效

编者按

为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，国家发展改革委会同相关部门深入开展营商环境改进提升行动，指导地方以增强经营主体获得感、满意度为目标，破除体制机制障碍、整合协调各类资源，因地制宜推出一系列改革创新举措。9月8日，国家发展改革委法规司发布了全国优化营商环境创新实践案例。今天推出山东省、浙江省金华市推动惠企政策直达快享的2个典型案例。

为破解经营主体找政策难、申政策繁、享政策慢的痛点，充分释放政策红利，山东省建设“鲁惠通”政策兑现服务平台，深入推进惠企政策“直达快享”改革。通过搭建政策制定、发布、触达、审核、兑现、监管、评估全链条核心场景应用，实现政策全生命周期智能化闭环管理，推动全省惠企政策“一个平台发布、一口申报办理”。

一、健全制度规范，搭建标准化政策管理体系

山东省坚持省级统筹、市级探索、部门协同，形成上下贯通、横向联动的一体化推进改革格局。研究制定《山东省惠企政策“直达快享”改革试点方案》、《山东省政策“直达快享”管理办法（试行）》、《“鲁惠通”平台对下转移支付政策资金兑付操作规范》，对各级、各领域惠企政策进行标准化、数字化、标签化改造，划分出科技创新、金融服务、就业创业等12个主题、工业企业及技术改造等45个领域、设备更新改造等341个细分领域的政策标签体系和科创、知识产权、纳税等8大类201项企业标签体系，全方位筑牢全省政策兑现工作的标准化数据根基。同步印发常态化推进政策“直达快享”工作通知，将政策兑现情况纳入省有关部门绩效考核体系，每年组织两轮省市专项评估督促，系统总结和发布各级各部门的优秀案例，形成了“考核引导、评估督促、案例示范”的三维推进体系。

图1 山东省政策“直达快享”改革制度规范

二、建强平台载体，夯实数字化改革落地支撑

省级统筹规划改革路径，纵向联通“鲁惠通”省平台及16市服务平台，横向打通财政预算一体化系统、省政策文件库、科技云平台等17个省级业务系统与数据资源，支撑政策发布至资金兑付全链条数据互认，实现了政策兑现“一张网”。在政策“一口申办”方面，以“鲁惠通”平台为总枢纽，全量汇聚各级惠企政策，与各市共享共用省政策文件库、企业（个人）数据库、注册用户库等，推动惠企政策在平台申办。在事项“分类管理”方面，按照兑现方式不同，将政策事项分别纳入“在线发布”、“快申快享”、“即申即享”、“免申即享”4张清单动态管理，差异化配置审核流程、办理时限。在资金“闭环兑现”方面，内嵌政策兑现全流程监督管理模块，明确各环节责任主体、工作标准与办理时限，构建“任务自动派发、进度实时跟踪、临期亮灯督办”的政策资金穿透式闭环管理体系，推动资金及时足额到达企业账户。

图2 “鲁惠通”山东政策兑现平台管理端“驾驶舱”

三、深化智能赋能，升级智慧化政策服务供给

借助数智化手段，高精准提升政策兑现效能。一是智能拆解，让政策“能上尽上”。上线政策智能梳理功能，系统自动拆解政策文件，形成政策事项。2026年以来自动拆解省内政策文件库及部门官网文件1686个，推动省市两级820项政策事项上线发布。二是智能匹配，让政策“主动找人”。打造人工智能服务大模型，实现智能分析、比对、匹配，为企业量身精准推送“政策包”，目前已为25.6万余家企业提供智能匹配服务108.6万余次。开发“政策计算器”功能，企业自主填报信息即可快速匹配条件相符的各类政策，让有限的财政扶持资金精准滴灌到亟需扶持的经营主体。三是智能互动，让政策“随触可及”。打造政策线上问询窗口，提供7×24小时智能问答服务。支持政策内容自动生成文档导读、思维导图，使复杂的政策内容变得“易读好懂”，累计为2890家企业提供服务6198次，帮助企业更好掌握政策要求和办理流程。四是智能填报，让政策“动指可申”。创新“匹配—申请—供给—使用”省市、部门间数据共享模式，归集397项数据资源。企业申报政策时，可实现身份数据“自动填”，历史数据“选择填”，共享数据“系统填”，累计减少企业填报信息164万余项，真正让群众少跑腿，提升申报效率和准确性。

图3 “鲁惠通”山东政策兑现平台客户端

截至2026年8月底，纳入“鲁惠通”政策兑现平台管理的政策事项已达2091项，惠及企业10.21万余家次、个人71.90万人次，切实把惠企政策红利转化为经营主体实实在在的获得感，为全省营商环境持续优化提供有力支撑。