低空装备独立成军进国家级名单，3.5万亿预期下央企与地方各走各路

文/纸不语

2026年8月31日，工业和信息化部规划司公示第一批国家新兴产业发展示范基地创建对象初步名单，21个示范园区、112家示范企业覆盖人工智能、生物制造、低空装备、商业航天等十大重点领域。

其中，低空装备首次以独立赛道身份成建制进入国家级示范基地创建序列，3个示范园区、9家示范企业入围，与人工智能、生物制造、新型储能并列于同一份名单。值得注意的是，这份国家级名单使用的表述是“低空装备”，而非地方规划文本中高频出现的“低空经济”。

9家入围企业中6家为国有主体、3家为民营企业。而据第一财经城市研究所统计，291份已公开的地级及以上城市“十五五”规划纲要中，257座城市写入低空经济相关布局，“十四五”时期作出同类表述的城市仅有23座。一边是2035年3.5万亿元的市场预期，一边是两个词的措辞落差，国家队与地方政府的布局重心差异，正浮出水面。

航空工业集团研制的HH-200大型无人运输机停在机场停机坪。图源：中国新闻网

9家入围6家国资，名单写下“低空装备”

此次公示的初步名单公示期为2026年9月1日至9月7日，经自愿申报、地方推荐、形式审查、专家评审等程序形成。低空装备方向的3个示范园区分别为广州经济技术开发区、四川成都青羊经济开发区、景德镇高新技术产业开发区；9家示范企业为彩虹无人机、西安爱生技术、昌河飞机工业、航天时代电子、西飞民机、腾盾科技、中航无人机、亿航智能、纵横股份。

9家入围主体中6家为国有企业、3家为民营企业，全部聚焦中大型低空飞行器整机研制，产品覆盖工业级无人机、载人电动垂直起降航空器、直升机整机、民用支线飞机、机载电子与飞控、垂直起降固定翼机型六大门类。有业内人士评价称，这份名单基本拼出“低空装备供给侧国家队加民用新势力”的双层架构，被行业视作低空领域由场景试验转向装备筑基的阶段性标志。

成都青羊经济开发区是国内航空机载产业链体系最完整的区域之一，“十四五”以来航空航天产业营收年均增速保持13%，规模突破920亿元，依托航空工业成飞、成都所等“镇园之宝”做强航空装备制造主导产业。

工人在无人机生产车间装配大型多旋翼无人机。图源：中国国防报

国家级名单写下“低空装备”四个字，全国各地的规划文本写的却是另一个词，两个词的分量并不相同。2025年12月，国家发展改革委印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，首次明确产业概念与边界：低空经济是依托低空航空活动带动相关产业创新和场景应用形成的综合性经济形态，包含低空制造业、低空运营业、低空基建与信息服务业、低空配套业4个大类，下设23个中类、65个小类。“装备”对应的低空制造业只是4个大类之一，“经济”一词则涵盖运营、服务、场景、消费等更宽泛的产业链环节。国家发展改革委低空司、国家统计局设管司有关负责人表示，编制出台统计分类，正是为了明晰产业边界。

第一财经在研究中分析，当中央将某一领域定位为战略性新兴产业，地方政府面对的跟进压力是真实的，不跟进可能在下一轮资源竞争中掉队，跟进了至少在文本上不会落伍。但大量财政资金、土地资源和政策优惠若集中涌入推进节奏不及预期的领域，投入将面临沉淀风险。第一财经城市研究所的数据显示，257座布局低空经济的城市中，仅126座将高端装备制造列为主导产业，超过半数城市的规划雄心与本地产业底子之间存在明显落差。

30余家央企造飞机，257城规划“飞飞机”

央企的重心，落在装备端。2026年4月，国务院国资委发布的《中央企业低空经济产业发展白皮书》显示，已有30余家中央企业研发了百余种型号低空航空器，涵盖传统通航飞机、工业级无人机、电动垂直起降航空器等品类，航空工业集团的九天无人机、航天科技的彩虹系列、兵器工业集团的灵鹊系列均在其列。中国铁塔将北斗能力与通信基础设施深度融合，构建起室内外无缝定位的低空数字底座。

此前，国资委召开的中央企业低空经济产业发展专题推进会明确，发展低空经济是中央企业培育壮大新质生产力、开辟增长“第二曲线”的迫切需要，央企要加快低空航空装备创新迭代，当好低空基础设施建设的国家队、主力军。国研新经济研究院创始院长朱克力表示，央企服务低空经济的结构布局，呈现全链条覆盖、专业化分工、体系化协同的特点。中国移动通信联合会教育与科学技术研究院执行院长陈晓华认为，与地方更侧重场景招商、民营企业更看重产品创新相比，央企更应承担“底座型、牵引型”角色。

湖南山河科技轻型运动飞机编队在通航展会上进行拉烟飞行表演。图源：人民网

对比央企主攻“造出来”，地方政府的规划笔触大多落在“飞起来”。第一财经的研究将257座城市划分为3个梯队：深圳、合肥、广州、成都等第一梯队城市，规划覆盖从研发制造到适航审定、运营服务、标准输出的完整链条，深圳2025年低空经济与空天产业集群增加值达350.61亿元，已建成1284个起降点并出台全国首部低空经济专项法规，合肥、广州、成都分别设立50亿元、100亿元、30亿元产业基金；第二梯队以省会和强地级市为主，着力点集中在低空物流、文旅观光、应急救援等场景，整机研发和核心零部件制造着墨不多；第三梯队大量普通地级市及四五线城市，仅在新兴产业章节写一句“积极发展低空经济”，没有具体项目、资金安排和空域协调机制，属于典型的“表态式纳入”。

据长江日报报道，低空经济的发展重心正从飞行器研发制造向场景落地延伸。湖南株洲以轻型运动飞机国内市场占有率超75%、中小航空发动机国内市场占有率90%以上的制造产能打底，芜湖落地全国首条长距离无人机物流航线，绵阳则落子检验检测与低空安防，制造端的家底正在成为场景落地的起点。

尽管央企做装备、地方做场景的分工有其现实逻辑，但闭环问题随之显现。中国交通运输协会副会长张春枝表示，低空经济发展仍面临诸多挑战，通用机场建设有待加快，空域资源利用需要优化，商业模式创新需要突破。值得注意的是，装备层并未对民企关闭，9家入围企业中亿航智能、纵横股份、腾盾科技3家民营企业同样以整机研制身份上榜。但无人运输机、涡轴发动机、整机平台等重资产环节由央企主导，民营资本更多聚集于运营服务与细分产品，“谁来运营、谁来买单、谁来盈利”的问题，在装备先行的布局节奏中被后置。

1.5万亿到3.5万亿，终点不是出货量

中国民航局预测，2035年我国低空经济市场规模有望突破3.5万亿元，中国信息通信研究院则预测2035年规模将攀升至5万亿元。据信通院测算，到2027年低空装备将成为产业发展的首要拉动力，而到2035年，低空应用市场规模有望达到3.8万亿元，占整体规模近七成。装备产能可以依靠政策和订单快速拉升，经济价值的大头却要等到运营端成熟才能兑现。

一个现成的参照系是新能源汽车。2026年8月，人民日报在产业调研指出，中国新能源汽车产业经过10多年发展，依托顶层规划、财税补贴与基建布局协同落地，贯通基础材料、关键零部件、整车、补能设施等环节，产业链完整性全球领先。需求侧上，2020年至2025年，新能源汽车下乡入选车型累计销量达2436.27万辆，截至2026年7月底，全国电动汽车充电基础设施总数达到2368.3万个，同比增长41.9%。中国汽车流通协会副会长罗磊表示，汽车产业的价值重心，正加速从制造、销售向充换电网络、出行服务等全生命周期服务环节延伸。整车厂出货量只是起点，补能网络、运营服务与消费市场的全链条胜利，才撑起了全球最大新能源汽车市场。

低空领域的运营端，目前仍在寻找盈利模型。顺丰旗下丰翼科技深圳至珠海万山群岛的无人机航线2025年3月开通，60公里直线距离45分钟即可抵达，第一个完整运营年度飞行600架次，跨过测算的420架次盈亏平衡点，实现财务微利。但其单票综合成本约29元，比传统陆运加轮渡约15元的成本高出近一倍，盈利的关键在于群岛场景下传统运输需1至2小时、班次稀少，无人机提供了确定性时效。

顺丰速运无人机在城市楼顶起降点待命执行配送任务。图源：低空经济网

顺丰丰翼相关负责人透露，“深圳宝安—东莞沙田”航线目前已实现盈亏平衡。截至2025年底，美团已开通70条无人机航线、累计配送突破90万单，过去5年单均运行成本每年下降40%至50%，但美团副总裁毛一年坦言，实现规模化盈利还需2到3年。大疆行业应用在《低空经济基础设施发展白皮书（2026）》中表示，常态化运营仍面临航路审批、末端衔接、商业模型经济性三大瓶颈，无人机配送单均成本能否低于传统骑手，多数场景尚未得到验证。

装备产能的扩张如果跑在商业闭环前面，风险将随之而至。国务院发展研究中心市场经济研究所助理研究员汪海建指出，当前低空经济领域存在两类低水平重复建设，一是各地自建监管平台和起降设施，接口标准不统一、数据不互通，形成“网络孤岛”；二是部分地区脱离自身空域条件和产业配套盲目布局热门项目，引发区域间内卷式竞争。中国工程院杨凤田团队公开表示，过往不少低空经济示范区属于“概念炒作、圈地跟风”，没有实质产业落地。全国60%以上低空产业园缺乏核心企业匹配，21个省份同时布局电动垂直起降航空器整机制造，产能利用率不足40%。

国家发展改革委强调，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”，坚持先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，在严控风险前提下有序拓展场景。3.5万亿元的终点，终究不是飞机的出货量，而是天空中持续飞行的航线、稳定结算的订单，以及一条能自我循环的商业账本。

[引用]

①　3个低空装备园区+9家低空装备企业上榜！首批国家新兴产业发展示范基地创建对象初步名单正式公示.通航圈.2026-09-01.

②　成都2个园区、8家企业入选！首批国家新兴产业发展示范基地名单公示.红星新闻.2026-09-02.

③　3.5万亿元大市场，257座城市集体涌入.长江日报.2026-09-01.

④　中央企业已研发百余种低空航空器.人民日报.2026-04-18.

⑤　万亿低空产业起势 央企绘制第二增长曲线.证券时报.2026-04-22.

⑥　多轮驱动发力，1.5万亿元！低空经济增长强劲 向“规模化落地”跨越.央视网.2025-11-23.

⑦　逐空而上！低空经济加速启航万亿新赛道.新华网.2025-12-22.

⑧　国家发展改革委印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》.中国政府网.2025-12-26.

⑨　新能源汽车产业崛起，定义汽车新标准.人民日报.2026-08-30.

⑩　低空物流网的“分水岭”：迈过技术验证 探索商业运营.21世纪经济报道.2026-06-17.