江西
1949年4月23日，江苏泰州白马庙，张爱萍主持组建华东军区海军，这一天被视为人民海军诞生的重要标志。彼时渡江战役正在展开，人民解放军从长江南岸向南京、上海推进，海上的力量建设也被摆上了紧要位置。
此前不久，国民党海军“重庆号”巡洋舰在地下党组织争取下于1949年2月25日在上海吴淞口起义。舰艇起义的消息传开后，毛泽东曾指出，国民党已经失去民心，连军心也难以维系。更重要的是，这件事让新中国领导层更加清楚：一个幅员辽阔的国家，不能只有陆军，还必须建立属于自己的空军和海军。
华东军区海军成立时，张爱萍兼任司令员和政治委员。不过，这只是人民海军创建初期的领导安排。1950年4月，海军领导机关在北京正式成立，萧劲光出任司令员，王宏坤任副司令员，刘道生任副政治委员兼政治部主任，罗舜初任参谋长。此后，海军建设逐渐从临时性、区域性机构，转向全国统一领导。
萧劲光长期担任司令员，并非偶然。海军成立之初，舰艇来源复杂，官兵成分多样，既有起义人员，也有陆军转调干部，训练、编制、院校和作战体系都处于起步阶段。谁能把这些力量拢在一起，谁就必须具备较强的统筹能力。
萧劲光此前长期从事军事工作，熟悉部队建设，也有较丰富的战略眼光。他主持创办海军院校，推动制定训练大纲和规章制度，并着手建立舰队、基地、学校之间的协同关系。1955年授衔时，他被授予大将军衔，是人民解放军历史上唯一一位海军大将。
有意思的是，萧劲光担任海军司令员的30年里，职位始终没有变动。1950年至1980年，他先后经历了海军创建、抗美援朝时期的海防压力、舰队建设以及西沙海战等重要阶段。东海舰队、南海舰队、北海舰队相继建立，人民海军的基本格局也在这一时期形成。
司令员长期稳定，政委岗位却出现了三次变化。1950年海军机关成立后，政治委员一职并未立即明确设置，直到1957年，苏振华出任新中国成立后的第一任海军政治委员。苏振华是典型的军政兼优干部，既做过政治工作，也带过部队打仗。
解放战争时期，苏振华曾任晋冀鲁豫野战军第一纵队政治委员，后来又担任第二野战军第五兵团政治委员。1946年，第一纵队转战华北，苏振华与杨得志等人协同作战，长途行军参加巨野、金乡、鱼台地区的战斗，表现出很强的组织和指挥能力。邓小平曾评价他是“最能打仗的政工干部”之一。
苏振华担任海军政委后，重点仍是抓部队思想建设、组织建设和作风建设，同时参与海军重大任务的组织领导。遗憾的是，特殊历史时期，他被调离海军领导岗位。接替他的，是开国中将李作鹏。
李作鹏并非传统意义上的政工干部，而是长期在军事指挥岗位任职，曾任第四十三军军长、海军副司令员等职。特殊历史时期，他进入海军核心领导层并担任政治委员，带有明显的时代印记。1971年九月，随着相关问题暴露，李作鹏被撤销职务，海军领导机构重新调整。
1973年1月，苏振华恢复海军政治委员职务。复职后，他面对的是一支正在重新整顿、重新恢复秩序的部队。1974年1月，西沙群岛自卫反击战爆发，苏振华参与组织指挥海军部队作战。战斗结束后，中国军队控制了西沙群岛有关岛礁，维护了国家主权。
苏振华第二次担任海军政委的时间并不长。1979年2月7日，他因病逝世，终年六十八岁。此后，开国上将叶飞接任海军政治委员。叶飞长期在华东、福建地区作战，曾任华东野战军第一纵队司令员、第十兵团司令员，参与指挥解放福建，后来还担任福州军区首任司令员兼政治委员。
叶飞担任海军政委约一年。1980年1月，萧劲光退居二线，结束了长达30年的海军司令员任期；同一时期，叶飞改任海军司令员。至此，司令员与政委的岗位同时发生调整，人民海军的领导班子进入新的阶段。
这段特殊的任职变化，留下了一组清晰的历史记录：萧劲光自1950年至1980年担任海军司令员；苏振华、李作鹏、苏振华、叶飞先后出现在海军政治委员这一岗位上，其中苏振华曾两度任职。若按不同任职者计算，政委共有三人，分别是开国上将苏振华、开国中将李作鹏和开国上将叶飞。
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