锐观察 | 吉林“秸秆之痛”，这次能终结吗？

金秋之时，丰收在即，吉林再次对秸秆“出手”了。

十几年来，吉林大地上焚烧秸秆的浓烟，与黑土地的丰收如影随形。

自2017年首次推出秸秆政策，吉林秸秆治理的“拉锯战”已持续9年。从禁烧、限烧到轮烧，这里面有对秸秆治理方式的积极探索，但也有些许无奈。

如今，这个持续多年的“老问题”，再次迎来一项新政策。

8月15日，吉林省政府办公厅印发《吉林省支持秸秆综合利用若干举措》。6个方面、20项举措，试图把秸秆治理推出“烧与不烧”的纠结，走上综合利用之路。

这一次，吉林能不能真正告别“秸秆之痛”？

9年拉锯战，难解“百里不运草”

吉林人对秸秆焚烧并不陌生。空气中的烟尘味道，成了许多本地人的家乡记忆，也造就了许多外地人的刻板印象。

2017年9月，吉林省人大常委会通过《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，明确提出，到2020年全省秸秆综合利用率达到85%以上，同时要求建立禁烧区域、责任体系和综合利用支持政策。

此后的几年，禁烧不断加码。2018年，吉林建立网格化监管、五级包保、离田、巡查、督查、量化问责等机制，重点区域严格禁烧，非重点区域实行有限制的计划烧除。那一年10月，吉林卫星遥感监测到的秸秆焚烧火点，由上一年同期的774个大幅降至4个。

这组数字说明，行政管控能够迅速压低“火点”，但并不意味着秸秆问题也消失了。

农民收完粮，秸秆却还留在地里。要把它运走，需要机械，需要人工，还需要存储堆放。秸秆本身价值不高，一旦运输半径拉长，成本很容易超过收益。民间有句“百里不运草”，就是这个道理。

当秸秆本身缺乏足够经济价值，单纯依靠行政命令，很难从根本上解决问题。

在保障粮食产量的形势下，吉林不断完善“禁烧、离田、计划烧除”机制。到2020年，部分地区甚至按照气象和空气扩散条件，组织限烧区“错时、限量、轮烧”。

解题思路：让农户不吃亏，秸秆更值钱

“有计划地烧”，没能彻底解决问题。

几年来，长春等城市的雾霾时间与秸秆烧除期高度重合；浓烟飘散公铁道路，带来安全隐患；来吉旅游者把“霾中仙境”当新奇体验发在了网络上……

粮食产量再创新高，秸秆数量节节攀升，焚烧烟尘越来越大……“死循环”必须被打破。

所以，吉林这一次把重点放在了“综合利用”上。

6个方面、20项举措，可以归结为一句话：让农户不吃亏，让秸秆更值钱。

先说前者。如果秸秆离田、还田需要农民额外承担成本，那么政策就在成本端给予补偿。

新政明确，对典型黑土区利用秸秆堆沤有机肥实施增施作业的，每亩补贴不低于150元；对秸秆覆盖率达到60%以上的保护性耕作项目，每亩补贴上限提高至80元，叠加条耕、耙混、深松作业后，补贴上限提高到105元；对玉米深翻、碎混等秸秆全量还田作业，每亩补贴80元。

离田同样如此。吉林此次提出，建立“村收集、乡转运、县加工”的收储体系，并支持打捆、清运等环节，降低农户离田成本；对饲料化、基料化利用，也分别给予每吨35元、60元补贴。

再说后者。决定秸秆能否摆脱“包袱”身份的，是技术创新。

此次政策中最值得关注的变化之一，是秸秆有了新去向——新能源与绿色化工产业。

吉林提出支持绿氢、绿醇、生物质热电联产、环保板材、炭基产品、聚乳酸等项目，推动“收储运加消”全产业链发展。

9年前，这还是不可想象的。战略新兴产业飞速发展，为解决老问题提供了途径。

与此同时，吉林还支持高校、科研院所与企业开展联合攻关，突破收割与残茬一体化处理、高效收集打包、高效还田等技术。

能源化是另一条出路。吉林目前已有32个生物质发电项目，农林生物质发电装机规模达到96.2万千瓦，并逐步向热电联产延伸。

世事更迭，今非昔比。新的产业环境下， 昨日的“田间一把火”，已有了变为“产业一条链”的可能。

端得稳“中国饭碗”，也要有清朗的天

这一次的新政策尤其值得关注的，是它把财政补贴、金融支持、科技攻关、收储体系和产业项目放在一起考虑。

这种变化是好的开始，但并不意味着秸秆问题从此“一劳永逸”。

秸秆产生量随着粮食产量而增加，农业生产季节性强，收储运成本高，产业利用还需要稳定的技术、市场和商业模式……

政策可以降低成本、提供方向，却不能替代市场本身。

因此，吉林的“秸秆之痛”，还不能轻易说“终结”，但已经越来越近。

对于一个年年丰收的农业大省来说，秸秆本应是粮食生产留下的另一份“资源”。

当田里的秸秆不再是治理难题，而成为产业链上的原料、农田里的肥料、养殖业里的饲料、能源体系里的燃料，甚至成为新材料和绿色化工的基础，那么所谓“秸秆之痛”，才能真正成为过去时。

下一轮农业现代化，这或许就是吉林的任务之一——丰收之后，粮仓更满，天空更清。

来源：彩练新闻

作者：华泰来