软件产业迎利好！工信部：到2028年培育一批高水平智能编程工具和智能开发平台，推广应用覆盖2万家规模以上软件企业

9月11日，工业和信息化部印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》明确，到2028年，软件和信息技术服务业智能化水平显著提升，培育一批高水平智能编程工具和智能开发平台，推广应用覆盖2万家规模以上软件企业，关键软件智能化升级取得显著成效，累计组织实施100项软件企业智能化技改项目，以智能体软件为代表的软件新形态加速涌现，在重点行业打造100个智能体软件标杆应用，信息技术服务向智能化、价值化跃升，形成一批行业深度应用解决方案和典型场景，开放协同的开源社区建设取得积极进展，孵化5个以上优质开源项目。

同日，工业和信息化部举行《方案》新闻发布会。工业和信息化部信息技术发展司副司长王威伟在发布会上介绍，我国软件产业体量大、场景丰富、开源力量活跃，这是推进“人工智能+软件”的坚实基础。

发布会现场 图片来源：每经记者 张蕊 摄

数据显示，2025年，整体行业营收达15.48万亿元，是2012年的6.2倍，年均复合增长率15.1%。国产操作系统、数据库等基础软件水平快速提高，工业软件形成覆盖重点行业的产品体系，以国产大模型为代表的中国开源生态影响力不断提升，软件和信息服务新业态新模式不断涌现。截至2026年6月，我国日均词元调用量已突破500万亿。

软件产业发展面临机遇与挑战并存

谈及制定《方案》的主要考虑，王威伟表示，当前，人工智能正在重塑软件产业，且变革速度前所未有，主要呈现三个方面。

具体而言，一是软件生产方式变革，智能编程工具贯穿需求分析、代码生成、测试运维等开发全流程，开发效率大幅提升、门槛显著降低，软件开发从供给主导向供需参与拓展。

二是软件产品形态重构，软件由被动执行指令的工具，向理解意图、自主完成任务的智能伙伴演进，技能包等创新形态不断拓展软件功能边界，智能体类的软件加速迈向规模化应用。

三是服务模式重构，新型服务模式加快涌现，软件交付由销售产品向提供能力转变。

“同时也要看到，技术迭代空前加快，新技术带来的伦理、安全、风险增多，产业发展面临机遇与挑战并存。”王威伟说，我国软件产业具备把握这轮人工智能机遇的良好基础，而融合深度与广度还有待提升，需要加强引导、系统推进。

他说，基于以上考虑，工信部制定出台《方案》，正是顺应软件智能化升级趋势，加快以人工智能提升软件和信息技术服务，推动生产方式、产品形态、服务模式和产业结构系统性升级，推动我国软件产业在智能化变革中不断提高。

智能体软件发展空间广阔

近期，办公智能体产品快速走红，“动动嘴就能让AI干活”成为职场新风尚，“智能体”也成为社会关注的热词。《方案》提出培育智能体软件新业态，在重点行业打造100个智能体软件标杆应用。

当被问及如何看待智能体的发展前景，中国电子信息产业发展研究院副院长朱敏表示，智能体软件是近年来在人工智能发展中涌现的软件新形态，具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力，发展空间广阔。《方案》从技术、产品、应用三个层次系统部署。

一是夯实技术基础。《方案》提出，加强智能体运行框架等工程化技术研究，提升复杂任务可靠执行和多智能体协同作业能力。支持智能体软件开发平台建设，完善研发、测试、部署运维等工具链，同时提升与存量软件系统的集成适配水平，让智能体接得上、调得动企业原有系统，加快规模化应用。

二是培育产品体系。《方案》面向不同场景和部署方式，推动智能体软件多路径发展。面向信息处理、办公协作、生活服务等多样化场景，发展跨场景适用的通用智能体软件。推动智能体赋能互联网应用及服务，加快发展具备轻量推理与隐私防护能力的终端智能体软件。面向高价值行业场景，整合知识图谱和数据资源，打造垂直领域专业智能体软件。特别是聚焦核心工业环节，研制安全可靠、行为可校验的工业智能体，深度融入生产经营全流程。

三是建设应用市场。智能体的“本领”来自丰富的技能供给。《方案》提出，推动建设智能体软件应用商店和技能包（Skills）资源库，规范上架审核与运营管理。引导各类创新主体开发高质量专业技能包、知识库等，鼓励软件企业开发面向智能体的功能组件，沉淀行业知识。培育智能体开源专区，构建多元协同、技能共享的开放生态。

“下一步，我们将围绕上述任务做好研究支撑、测试评估和生态服务等系列工作，助力各项任务落地见效，服务智能体软件新业态培育。”朱敏说。