黑加油点卖柴油，为何可能触犯刑法？

2026年9月8日晚，央视《焦点访谈》播出的一期节目，让安徽淮南曹庵镇这个不起眼的小镇进入公众视野。206国道穿镇而过，短短一公里路段两侧，竟扎堆开设了至少19家打着“新能源加注站”旗号的加油点。节目播出当晚，安徽淮南、山东垦利、河南濮阳三地连夜成立联合调查组，封存油品、责令涉事企业停产、启动全面排查。

雷霆行动来得很快。但公众心里有个问号挥之不去：这些紧挨国道、24小时营业、招牌醒目的站点，为何非要等媒体点名才被查处？

二、“新能源”只是一件外衣

“新能源加注站”听起来新潮，实际卖的是什么？记者进入曹庵镇一家标注“新能源加注站”的森财加注站，老板明确告知：站里卖的不是什么新能源燃料，就是柴油。当天0号柴油国家牌价为每升6.76元，这家站卖5.28元，比国家牌价低了1.4元；紧邻的另一家甚至标价4.7元，低了整整两元。记者买来的柴油经专业机构检测，闪点为59℃，低于国家标准要求，属于不合格产品。国家燃料油质量检验检测中心指出，闪点越低，液体越容易燃烧，发生火灾的可能性越大，这类柴油还会导致发动机动力下降、油耗升高、积碳增多，甚至损坏零部件。

从法律定性上说，这里存在一个需要澄清的重要问题。2025年出台的《成品油流通管理办法》已将乙醇汽油、生物柴油纳入成品油范畴，加注站的设立运营须遵循加油站的相关管理规定。而根据国家发展改革委办公厅和国家能源局综合司的相关通知，我国依法合规可供车辆使用的燃料仅限于汽油、柴油、天然气、乙醇汽油、甲醇燃料、氢气等，尚无其他新型替代燃料被纳入国家合法使用范畴。换言之，所谓的“新能源燃料”在法律上并不存在一个独立的合法类别。以“新能源”为名销售柴油，在法律定性上就是无证销售成品油。

三、当“黑加油点”遇上刑法

很多人以为黑加油点只是“违规经营”，最多罚款了事。但从法律角度看，性质远不止于此。

汽油、柴油已被纳入《危险化学品目录》。根据《危险化学品安全管理条例》，国家对危险化学品经营实行许可制度，未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。而《安全生产法》明确规定，未经依法批准擅自生产经营危险物品的，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

那么，构成什么罪？刑法修正案新增的危险作业罪，将“未经依法批准或者许可，擅自从事危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动”纳入刑事打击范围。中国人民大学法学院教授黄京平指出，对无证经营成品油构成犯罪的行为，依法应当认定为危险作业罪，而非非法经营罪，因为这类行为的核心危害在于给公共安全带来现实危险。

这一法律适用已有判例支撑。湖北天门法院对无资质私开“黑加油站”的被告人以危险作业罪判处有期徒刑七个月；安徽芜湖繁昌区法院对非法存储、贩卖汽油牟利的被告人以危险作业罪判处有期徒刑六个月、缓刑一年，没收全部违法所得；江西抚州临川区法院对私设“黑加油站”非法售卖散装汽油的多名被告人分别以危险作业罪判处有期徒刑。值得关注的是，危险作业罪的成立并不要求已经发生事故——只要行为具有发生重大伤亡事故或其他严重后果的现实危险，就可以入罪。这意味着，黑加油点即使“幸运地”还没出事，其经营行为本身就已经可能触犯刑法。

然而，现实中不少地方长期以罚代管。涉事企业人员面对执法甚至坦言“查到最多挨两句训，罚点钱”。只追究经济责任、不追究刑事责任，违法经营者自然毫无顾忌。

四、监管失灵的三重追问

为什么举报无效、查处不力、屡禁不绝？从公开信息看，至少存在三重问题。

第一，举报机制形同虚设。附近居民多次向有关部门举报，但黑加油点非但没有减少，反而从最初的2家发展到近20家。日常巡查和举报回应机制的失灵，是第一道防线的失守。这些站点紧挨国道、招牌醒目，如果监管部门主动巡查，不可能视而不见。

第二，跨区域链条增加执法难度。经追踪油罐车轨迹，劣质油品源头指向山东东营泽宇化工和河南范县远东程益科技，两家企业均无汽柴油生产资质，日调油量最高达500吨。油品从山东装车、经河南中转、销往安徽，形成“上游非法生产—中游隐蔽运输—下游分散售卖”的完整链条。跨区域、跨部门的特性，让“各管一段”的传统监管模式难以奏效。

第三，执法依据曾经不够清晰。曹庵镇党委书记坦言，最初执法面临“到底以什么名义取缔”的困境，不法商家借“新能源”外壳规避监管，背后还有法律顾问和上游厂家指导应对。不过，随着2025年《成品油流通管理办法》施行，以及国家发改委、国家能源局进一步明确合法车用燃料范围，执法的规范基础已经比此前牢固得多。问题在于，制度工具已经有了，执行的力度和主动性是否跟上了。

五、破局之路：从“运动式整治”走向制度化监管

事实上，国家层面的整治行动已经在推进。2026年9月3日，国务院安委会办公室组织召开“伪新能源加注站”排查整治视频调度推进会，明确指出这一乱象是成品油流通领域的顽瘴痼疾，不仅存在安全风险、威胁公共安全，还破坏国家财税秩序、扰乱成品油流通市场。会议提出要参照湖北省的工作方法，不留死角起底排查，强化全链条联合执法，落实成品油跨部门监管机制，常态化开展排查整治，严防反弹回潮。

湖北的整治成效提供了一个有说服力的参照：查处非法销售点189个、非法运输车辆143台，刑事立案180起、刑拘142人、治安拘留265人。这说明，当刑事追责与行政监管真正联动起来，黑加油点并非“打不死”。

从更长远的角度看，治理这一乱象需要形成三方合力：监管层面，从“媒体曝光才行动”转向常态化巡查和跨区域协同，把线索发现机制做在前面；法律层面，在《成品油流通管理办法》和危险作业罪等制度框架下做到“应罚尽罚、过罚相当”，让违法者付出真正有痛感的代价；消费者层面，主动抵制来路不明的低价油品，并积极举报——这不仅关乎自身权益，也关乎身边每一个人的安全。

曹庵镇的19家黑加油点，是一面镜子。它照出的不只是个别商家的违法逐利，更是监管体系在日常运转中的缝隙。填补这些缝隙，靠的不是曝光后的连夜行动，而是曝光之前每一天的认真履职。