济宁高新区逆行供地底气何在？

2026年过半，各地土地市场仍在"挤水分"。但济宁高新区这边，却是一口气挂出多宗工业用地，集中在接庄片区，容积率底线直接提到1.0。与此同时，隔壁任城区仅零星供地。

在多数地方还在"控规模、降预期"的时候，高新区的"逆行"显得格外扎眼。

经济下行周期，土地财政吃紧，谁都不敢轻易放量。高新区敢这么干，底气不是喊出来的，是写在最新数据里的。

01两个领先的数字

先看一组数字。

2026年一季度，济宁高新区地区生产总值达到156.6亿元，按可比价格计算，同比增长7.3%。其中第二产业增加值72.4亿元，增长6.5%；第三产业增加值83.1亿元，增长8.2%。

7.3%的增速放在全市大盘子里看，更有意义。同期，济宁全市上半年GDP增速为5.9%，一季度数据大概率更低。高新区的增速，明显跑在了前面。

再拆开看结构。高新区三产占比已超过二产，服务业增长8.2%，成为拉动经济的新引擎。但别以为它的工业在"掉队"——恰恰相反。过去的五年里，高新区规上工业增加值年平均增长率达到13.04%，规上工业总产值已突破800亿元大关。

这不是靠某个单一企业撑起来的数据。高端装备制造、医药健康、新一代信息技术、新材料新能源——"两优两新"产业产值占比已达75%，形成了多赛道并进的格局。

换句话说，高新区的增长不是"偏科生"的运气好，而是"全科生"底子厚。这样的产业结构，抗风险能力自然更强。

7.3%的增速看起来不算夸张，但放在同期全市平均线附近，就是一声闷雷。

02企业扎堆的秘密

增长靠什么撑？说到底，靠企业。

截至"十四五"末，济宁高新区高新技术企业总数达到380家，占全市总量近1/5。研发投入强度从2.98%增长到3.57%，高新技术产业产值占比从66.5%跃升至79.07%。

380家高企是什么概念？高新区总面积255平方公里，算下来平均每平方公里超过1家高新技术企业。这些企业要建厂、要扩产、要仓储、要研发基地——地不喂到嘴边，它们自己也会找过来。

但更关键的是，这些企业不是散落的"点"，而是连成了"链"。高新区已培育市级"链主"企业20家，省级以上专精特新、单项冠军、瞪羚企业达到182家，数量位居全市前列。围绕这些"链主"，上下游配套企业像磁铁一样吸附过来，形成了真正的产业集群。

产业集群带来的"虹吸效应"，才是高新区敢于集中供地的底层逻辑。

想象一下：一家做工程机械龙头的企业落在接庄，它的液压件供应商、电控系统商、物流服务商，为了缩短交付周期、降低运输成本，必然会跟着在附近设厂。这种"用脚投票"的需求，是真实且迫切的，而非投机圈地。

所以这次集中供地，不是零散地往外扔，而是产业规划落子的"一盘棋"。地块集中在接庄片区，说明高新区手里早有项目清单，地等人，不是人等地的被动局面。

03亩产效益的算盘

敢供地是一回事，会不会"供了白供"是另一回事。

容积率不小于1.0——这个看似技术性的指标，其实是高新区"亩产效益"评价改革投下的第一枚棋子。

过去很长时间里，工业用地容积率普遍卡在0.6到0.8之间，企业拿地后盖一层厂房，剩下的大片空地要么长草，要么等升值。这种低效利用，既浪费了宝贵的土地资源，也拖累了区域经济的"亩产"。

高新区的做法是，在供地环节就把底线抬高：容积率不低于1.0，意味着企业必须建多层厂房，向天空要空间。这不是故意为难企业，而是筛选。

配合容积率要求的，是一套完整的"亩产效益"评价体系。高新区从2022年起就开始推行这项改革，每年对规上工业企业进行综合评价，根据亩均税收、亩均产出等指标，把企业分成不同等级。评价结果直接挂钩差别化政策——用电、用水、用能价格都不一样，优等生享受优惠，"差等生"得多掏钱。

2026年7月10日，高新区公示了2025年度规上工业企业"亩产效益"评价结果。这套机制运行多年，已经筛选出了一批真正能创造高亩产税收的"优等生"企业。

所以，这次集中供地能一次性放出，说明前期已经筛过一轮了。手里有项目、有需求，才敢放量。而那些低效用地企业，在差别化政策的压力下，要么提质增效，要么腾笼换鸟。

"好地给好企、好企出好效"——这不是一句口号，而是一套精密运转的闭环。

04这个模式能复制吗

高新区的故事听起来很漂亮。但冷静想想，它的成功有特殊性。

首先是"家底"。济宁高新区成立于1992年，2010年晋升为国家级高新区，三十多年的产业积累不是一天建成的。鲁西南地区唯一的国家级高新区这个身份，本身就意味着政策、资金、人才的倾斜。再加上主城区外溢效应的加持，这种"先发优势"，不是每个县区都能复制。

其次是产业基础。高端装备制造、医药健康、新一代信息技术、新材料新能源——这些赛道本身就处于上升期，需求旺盛。如果换一个以传统产业为主、转型升级艰难的片区，即使"亩产效益"评价体系再完善，也很难在短期内筛选出足够多的"优等生"去填满这些地块。

那么，可复制的是什么？

方法论。亩产效益评价的操作流程、产业链招商的打法、配套先行的理念（教育、商业、公共服务跟着产业走）——这些是可以学的，也是其他地方最该学的。

但挑战同样存在。高新区常住人口约35万人，对于一个国家级高新区来说，这个体量不算大。随着产业持续扩张，用工缺口会不会出现？产业外包和转移的过程中，如何避免被"低端锁定"？更重要的是，土地资源终有上限，当所有地块都填满了企业，下一轮增长靠什么驱动？

高新区的故事，本质上是效率竞争。效率可以学，但家底不能借。当土地红利吃尽，下一个驱动力在哪，才是真正值得思考的问题。

高新区的底气，是数据撑起来的，也是改革逼出来的。你觉得这种"以效供地"的模式，其他地方能学得会吗？