会议 | 聚焦“整体统筹视角下的城市更新规划”，2026年中国城市规划学会总体规划专业委员会年会在天津举办

导读

2026年9月5-6日，中国城市规划学会总体规划专业委员会年会在天津市成功举办。本次会议由中国城市规划学会总体规划专业委员会主办，天津市城市规划设计研究总院有限公司、中规院（北京）规划设计有限公司、天津大学建筑学院承办。本次会议是中国城市规划学会“城市规划70年”的系列活动之一。

本文字数：5385字

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今年是“十五五”规划的开局之年，也是全国城市更新工作全面铺开的关键之年。今年5月正式印发的《城市更新“十五五”规划》成为新时代城市更新工作的纲领性文件，各地城市更新实践正由单一项目改造转向系统谋划、整体统筹、综合施策的新阶段。会议以“整体统筹视角下的城市更新规划”为主题，重点研讨城市规划的统筹、空间资源的协调、更新单元的组织和实施机制的衔接，推动城市更新从“单打独斗”向“整体推进”转变，从局部改善向系统提升转变。通过理论与实践分享，凝聚学科和行业智慧，为推进城市高质量发展、建设现代化人民城市提供有力支撑。

主持人：郑德高

中国城市规划学会常务理事、总体规划专业委员会主任委员，中国城市规划设计研究院副院长

曲长虹

中国城市规划学会党委委员、副秘书长

曲长虹指出，今年是“十五五”规划开局之年，中央对城市更新作出重要部署，明确以规划引领，系统推进城市更新建设现代化人民城市。针对当前城市更新存在项目碎片化、条块分割等问题，需要发挥规划设计的战略引领与空间统筹作用。本届年会聚焦“整体统筹视角下的城市更新规划”，紧扣时代需求，极具现实意义。

师武军

天津市规划和自然资源局党委委员、一级巡视员

师武军指出今年是我国城市发展进入由增量扩张转向存量提质的关键阶段。天津践行人民城市理念，以国土空间总体规划为总纲，明确存量更新重点区域和时序安排，健全城市更新三级实施体系，建立片区策划与详细规划、供地方案、建筑设计方案联动核查机制，印发低效用地再开发盘活存量支持政策，以用途管制、规划许可、用地保障的精准供给，服务城市更新项目落地见效。

侯学钢

天津市住房和城乡建设委员会党委委员、一级巡视员

侯学钢指出，依托城市“更新专项规划、片区策划、项目实施方案”三级体系，推进城市更新工作是当前规划建设领域亟待探索的重要课题。天津先后出台了城市更新行动计划、城市更新条例及项目库管理办法，落实国家对城市更新工作的八大任务要求。面对片区统筹不均衡、投融资边界不清晰等难题，天津正着力探索多方共赢路径，切实推动城市更新高质量落地，实现群众得实惠、企业有收益、城市焕新颜。

周长林

天津市城市规划设计研究总院有限公司党委书记、董事长

周长林指出，天津市城市规划设计研究总院有限公司积极探索城市更新落地路径。一是做好顶层设计的技术支撑，编制《天津市城市更新“十五五”规划暨城市更新专项规划》，参与制定城市更新技术导则与配套政策。二是担当更新实践的规划“管家”，坚持规划引领、全程陪伴，完成天美艺术街区、赤峰道中心花园更新片区策划等项目咨询服务，实现文脉延续与功能提升的有机统一。三是争做规划实施的转型“探路者”，运用AI辅助规划等数字化工具，搭建存量资产盘活服务体系，依托民意大数据开展城市治理研究，推动规划工作从技术编制迈向长效治理运营。

主旨报告

主持人：董珂

中国城市规划学会总体规划专业委员会秘书长，中国城市规划设计研究院副总规划师

《以高水平规划设计统筹引领城市更新高质量发展》

杨保军

中国城市规划学会党委书记、理事长，全国工程勘察设计大师

报告指出，城市更新进入制度创新的攻坚期。当前某些城市的更新实践仍面临三重困境：一是任务部门化，更新工作多局限于住建领域，难以统筹跨部门资源；二是项目碎片化，存在“肥瘦失衡”、建设时序错位、邻避效应突出等问题；三是条块分割化，板块各自为政、政策标准冲突、信息孤岛现象突出。高水平规划设计统筹是破局的核心抓手，需从战略、空间、机制三大维度协同推进。

战略统筹层面，城市更新是存量时代城市战略落地的重要工具。通过“国家使命—战略目标—核心功能—重点片区”的逻辑链条，精准承接区域发展战略，补齐城市功能短板。北京首钢园区紧扣首都“四个中心”定位、实现工业遗产活化，乌鲁木齐紧扣国家赋予城市的战略使命、构建“1+5+8+X+N”高质量发展框架，这些实践通过战略统筹发挥了城市更新对城市能级提升的关键作用。

空间统筹层面，构建“城市更新规划—片区策划—项目实施方案”三级体系，全面推行“先体检、后更新”工作机制。要强化城市设计，以艺术化方案解决功能问题；要通过“片区统筹、肥瘦搭配”模式，将高收益的经营性项目与公益性项目整体打包，以市场化收益反哺公共投入，实现片区财务自平衡；要通过场景营造，以“场所+人的活动”容纳新生活、新经济。江西永新古城针灸式微更新、苏州十全街共生式更新等案例，验证了该模式在破解资金瓶颈、激发空间活力方面的显著成效。

机制统筹层面，构建全域协同的制度保障体系。强化城市党委政府高位统筹，将更新成效纳入绩效考核；建立跨部门联审联批机制，打通审批堵点；完善跨区域联动机制，避免同质化竞争，实现资源互补。北京坝河滨水地区的“六共模式”，为跨领域全周期协同更新提供了典型样本。

报告最后强调，规划设计统筹是城市更新的战略锚固点、空间黏合剂、协同催化剂与利益平衡器。面向未来，需推动从物理空间规划转向社会空间规划，从静态蓝图转向动态治理，从技术工具转向协同平台、从政府主导转向多元共治，以高水平规划设计统筹引领城市更新高质量发展。

《高质量推进城市更新》

张雁

住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长

报告紧紧围绕高质量推进城市更新，解读《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》落实我国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，全面总结了“十四五”时期城市更新工作，深入分析了“十五五”时期城市的发展形势，提出了10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措、14项重大工程和行动，是城市更新领域的第一部国家级专项规划。

在目标设定上，顺应我国城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求，设定了2030年和2035年的目标。在指标设置上，聚焦增进人民福祉，从人民群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面设置10项规划指标。在任务部署上，围绕培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平，部署实施一批民生工程、发展工程、安全工程，有力有序有效推进城市更新重点任务的落实。在支持政策上，提出健全城市更新实施机制、构建可持续投融资模式、支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用等具体政策。

最后提出，总体规划专业委员会汇聚了一大批知名专家学者，在引领规划行业高质量发展等方面发挥了重要作用。希望专委会继续搭建好这个平台，继续让专家学者们积极参与到城市更新工作中来，深入开展高水平的学术研讨和交流，高质量推进城市更新，以更加务实的行动、更加扎实的成效，建设现代化人民城市。

《存量时代的土地制度创新——从 <城市更新“十五五”规划> 看落地实践》

秦 虹

中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、城市更新研究中心主任

报告指出，国务院颁布的首部《城市更新 "十五五" 规划》是具有划时代意义的纲领性文件，标志着城市更新已从“行业性工作”上升为“国家战略行动”。针对盘活存量之难，报告梳理国家要求与各地出台的各类新政策，提炼了六个政策突破方向：

一是以“正面清单+并联审批”破解用途转换复合利用难题。通过“正面清单”规范空间复合利用，明确市场主体预期。通过“并联审批”与“联合监管”流程再造，压缩审批时间。

二是建立“弹性期限+扩大范围+多元出路”的全新框架。依托存量资源发展国家支持的产业、行业，享受五年过渡期政策，缓解业主前期资金压力。期满之后，通过“租赁或协议出让”等多元处置路径，支持业主持有运营。

三是以多元供地、量体裁衣。摒弃单一“招拍挂”，通过“规范长期租赁、先租后让、弹性年期供应等土地供应方式，支持带方案出让”，破解更新矛盾。

四是打通资产流通“最后一公里”。通过不动产登记服务的全面创新，打通资产流通链路。

五是以税费激励破除僵局。通过“合理降低土地整合、置换、联合开发中的税费负担”，激活微观主体活力。

六是推进工商业用地续期。通过“依法稳妥推进工商业用地使用权续期”，“完善地价计收规则”，稳定存量资产长期运营预期。

报告最后强调，《城市更新“十五五”规划》是贯彻新发展理念的重要载体，推动高质量发展的关键抓手，创造高品质生活空间的核心路径，提升城市治理能力的实践平台，具有重要的战略意义。

《城市更新中的成本、价值与动能》

郑德高

中国城市规划学会常务理事、总体规划专业委员会主任委员，中国城市规划设计研究院副院长

报告指出城市更新正面临“高投入、低产出、弱吸引”的发展瓶颈，已从“有没有空间可更新”，转向“投入能否有效转化为长期价值”。基于“哈耶克三角”理论延伸，构建从生产环节到运营环节的城市更新梯形模型，并形成控制成本、提升价值、持续运营三大工作思路。

在“控制成本”方面，面向城市更新“资产评估-产权归集-规划设计-更新建设-登记确权”五个阶段，聚焦建安与融资成本、税费与制度成本、产权与协商成本和时间与流程成本，把“无效时间和交易成本”做小。

在“提升价值”方面，当前城市存量空间普遍缺少战略空间（高价值空间）的判断，存量建设中要关注问题识别、目标选择和实施转化三大导向识别战略空间，把“动力—活力—魅力”做强。

在“持续运营”方面，要处理好资产与运营的关系，鼓励更可持续的市场运营。基于“政府/国企持有、市场运营，政府授权、市场运营，国企整合、市场运营”三种运营模式，让空间不断自我更新与迭代，做到资产不闲置、产业不固化、场景不衰退，把“建成后的价值周期”做长。

最后报告强调，城市更新既要关注“空间的生产”，也要关注“空间的消费”，在空间的生产环节，要减少成本，提高价值，研究产品（场景）、融资等；在空间的消费环节，要形成持续运营，形成稳定的、可预期的累计收益。

《城市更新规划统筹实施的探索》

王岩

天津市城市规划设计研究总院有限公司副总经理

报告指出，在存量时代，城市发展逻辑从“增量扩张”转向“存量提质增效，城市更新成为高质量发展的战略引擎。天津规划总院以"统筹实施"为主线，探索"规划统筹、技术支撑、实施服务"整体发力的实践路径，围绕五大业务板块构建全链条服务能力：一是体检先行，构建"55+17"城市体检指标体系，夯实更新决策的科学根基；二是以生产力地图助力产业驱动，促进产业与空间高效适配；三是建设存量资产数据底座，以数智技术赋能存量盘活；四是运营思维前置，重构城市更新价值链条，践行"以终为始、运营前置"；五是开展城更项目策划，依托重大项目策划中心，推动规划、片区策划、实施方案落地见效。规划统筹发挥"龙头引领"与"底盘支撑"双重作用，将碎片化的空间、分散的资源、多元的诉求、错位的政策系统性整合进可实施的更新框架。

面向“十五五”，天津规划总院将持续做强投融资咨询、运营咨询、多元主体共建共治共享的咨询服务能力，以人为本、因地制宜推进更新规划落地，让“整体统筹”理念贯通城市更新各环节，为存量时代城市高质量发展贡献天津方案。

总 结

主旨会议告一段落。各位领导与嘉宾立足“十五五”规划开局之年、城市更新全面系统推进的关键节点，深刻阐释了本次会议的主题，奠定了交流研讨的基调与方向。五个主旨报告精彩纷呈，与会嘉宾分别从战略-空间-机制三维统筹的顶层逻辑、《城市更新“十五五”规划》的政策框架、存量土地制度创新的突破路径、城市更新成本-价值-动能的底层规律、天津规划院统筹实施的实践路径等多个维度，带来了兼具理论高度、政策深度与实践厚度的专业分享，凝聚了行业共识。

本次年会开启了三个平行分会场，围绕城市更新不同领域展开更具针对性的交流探讨，更多前沿观点、鲜活案例与深度思考将接续呈现，精彩仍在继续。

供稿单位：中国城市规划学会总体规划专业委员会

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