为布“局”谋破“局” 机构改革建新“局”

7月28日，广东省佛山市顺德区“具身智能发展局”揭牌。这是全国第一个专门负责统筹具身智能全产业链发展的政府职能部门。顺德是全国最大工业机器人生产基地。2025年机器人产业产值近400亿元，形成完整的产业链，拥有多家行业头部企业。80%的规上制造企业完成数字化改造，远远高于全国平均比例水平。

政府机构的组建、调整、改革，与经济社会发展趋势息息相关。成立专责机构，可为政策调研、产业规划、企业服务、行业监管等相关工作的推进，提供高效的组织保障，破解多头管理、资源分散、协同不足等问题，贯通政策、技术、场景、人才资源壁垒。

广东省佛山市顺德区“具身智能发展局”揭牌

特色“局”折射特色产业

在政府机构当中，拥有一些通行的共性配置。譬如，发展改革、财政、商务、工业和信息化、农业农村、交通运输、建设等机构，几乎存在于各地、各级政府序列当中。除此之外，一些地方基于特色优势产业发展的需求，也会创设一些个性化的“局”。

随着新一轮科技革命、产业革命大潮的勃兴，一系列新的政府部门陆续成立，尤其在广东、江苏、浙江这些经济发达地区，表现得更为突出。新组建的“人工智能发展局”“具身智能发展局”，就是突出代表。2025年12月至2026年1月，广州市海珠区人工智能发展局、珠海市人工智能发展局、南京市雨花台区人工智能发展局陆续揭牌成立，成为全国第一批、专责人工智能发展的政府职能机构。这些局，独立设置，实体化运作，列入党政机构序列，配备专门行政编制。

这也是中国科技自立自强、创新驱动、发展新质生产力的真实写照。中国的人工智能产业发展蓬勃，稳居世界第一梯队，全国规模以上制造业企业，已有30%实现人工智能技术覆盖。

推广特色农副产业

以往，地方的特色“局”，多以传统的农副产业和轻工业为主。譬如，山东省烟台市设立有“葡萄与葡萄酒局”，亚洲最大的葡萄酒酿造企业张裕公司，即位于烟台。陕西省富县、洛川县，设立有“苹果产业管理局”。

最近，全国多家兰州拉面馆更名“青海拉面”，引发关注。青海化隆回族自治县设立有“地方品牌产业培育促进局”，最主要的产业，即驰名全国的兰州拉面。大江南北的兰州拉面馆，其实多数是青海人在经营，尤其以化隆回族自治县为最多。上世纪80年代，化隆人外出谋生，开办拉面馆，由于化隆的知名度，便借用了邻近的兰州之名打响了品牌。最近几年，化隆致力于为拉面“正名”。西藏自治区那曲市亦设立有“特色产业发展局”，所负责则主要是当地的冬虫夏草、牦牛等特色产业。

四川有多个城市设立有酒业相关机构，如宜宾市“酒业发展局”、泸州市“酒业发展促进局”、绵竹市“酒类产业发展局”。这几个地方都是驰名全国的“酒乡”，拥有五粮液、泸州老窖、绵竹大曲等名酒品牌。相关的“酒局”整合发改委、商务局、经济和信息化局、农业农村局等部门涉及酒类产业发展的相关职责。负责白酒产业发展规划、政策制定、项目建设、产业服务、品牌营销等行业管理职责。

云南省普洱市，不仅是重要的茶叶之乡，也是全国最大的咖啡产区。2017年，普洱市茶业局、市咖啡产业发展办公室，合并为“茶叶和咖啡产业局”。这是全国第一个统筹茶、咖业的“局”。现已更名为普洱市茶业和咖啡产业发展中心。类似的，如福建省武夷山市“茶业局”、 新疆精河县“枸杞产业局”、 湖北省恩施州“马铃薯产业发展局”，近些年也陆续改为产业发展中心。

有“中国瓷都”之誉的江西省景德镇市，在2002年成立了“瓷局”，定位是统一规划管理全市陶瓷产业发展的政府工作部门。2017年更名为“陶瓷产业发展局”。现改组为“景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区管理委员会办公室”，但同时保留“瓷局”名义。

聚焦高新技术产业

与之形成鲜明对比的是，近几年新组建的一些新“局”，则聚焦新兴产业、新兴技术。2017年2月，贵州省设立“大数据发展管理局”，成为全国第一家省政府直属的正厅级大数据行业管理部门。随后几年，其他省份也都陆续组建相关机构。2023年，全国层面的“国家数据局”挂牌。这些机构的组建，适应数字信息技术发展，解决“信息孤岛”和“信息烟囱”问题，统筹基础制度建设、资源共享开发，推动数字经济发展。

浙江省宁波市，在数据局之外，另设“数字经济局”“人工智能局”，这2个局与市经济和信息化局合署。这种机构设置模式，也反映出当地的产业发展程度。

2024年3月，四川省乐山市“晶硅光伏产业发展局”挂牌成立。乐山有“中国绿色硅谷”之称，是全国多晶硅发祥地和主产地。全国第一条自主知识产权的多晶硅生产线、第一个千吨级多晶硅项目，都位于乐山。面对全球贸易战壁垒，乐山市统筹人才、技术、产业集群优势，实现突围。这就是设立“晶硅光伏产业发展局”的大逻辑。目前全球10强光伏企业中有5户投资乐山，晶硅光伏产能规模、出货量稳居全球第一梯队。

因此，围绕人工智能、具身智能、数字经济、晶硅光伏等产业，组建新“局”，都是通过组织重构来布“局”、破“局”，集中优势资源打造创新发展高地。

来源：香港经济导报

作者：马浩亮