怀桂高铁东线胜利在望：湘桂两省区已围绕张崀桂廊道开展务实合作

规划破局：从“研究项目”到“十五五”入场券

怀桂高铁的命运正在发生关键性转折。这条北起湖南怀化、南至广西桂林、设计时速350公里的高速铁路，自2016年纳入国家《中长期铁路网规划》以来，长期停留在“规划研究项目”层面，未列入“十四五”铁路发展规划，东西线走向之争更令项目迟迟无法进入实质性推进阶段。然而，局面在2025年下半年开始松动。2025年9月，湖南省发改委将怀化至桂林高铁（湖南段）纳入重大铁路项目前期工作经费支持名单，拟拨付专项资金用于前期研究。同年12月，湖南轨道集团发布怀桂高铁（湖南段）预可研编制服务招标公告，标志着项目前期工作正式启动。2026年1月，中铁第四勘察设计院集团有限公司牵头的联合体中标该项目，预可研编制工作进入实施轨道。最具标志意义的进展发生在2026年8月：湖南省发展改革委在答复网友咨询时明确表示，“经我省积极争取，目前国家已初步同意纳入‘十五五’铁路发展规划”。邵阳市发改委也同步确认了这一信息。这意味着怀桂高铁有望在“十五五”期间获得正式的规划身份，从而具备启动可行性研究、线位论证审批等实质性审批流程的前提条件。从“十四五”的落选到“十五五”的初步入规，怀桂高铁用了五年时间完成了一次关键的规划跃迁。

廊道赋能：张崀桂为何成为东线的最强支撑

东线方案主张经洞口、武冈、新宁至广西资源、兴安接入桂林，直接瞄准湘西南高铁空白区，覆盖邵阳西南部约500万人口，并串联起一条世界级旅游资源廊道。东线方案真正的“杀手锏”，在于“张崀桂”这一概念所承载的战略纵深。“张崀桂”即张家界—崀山—桂林，这条通道在不足500公里的距离内汇聚了张家界、老司城、崀山、灵渠、桂林等5处世界遗产，串联湘桂两地7个国家5A级景区和1个国家公园候选区。2026年7月，经国务院批复同意，文化和旅游部印发《旅游强国建设“十五五”规划》，明确将张家界—崀山—桂林跨省黄金旅游廊带列为全国积极培育线路，张崀桂旅游线路由此获得国家级文旅顶层规划的正式确认。这一政策信号的分量不容低估。它意味着张崀桂不再仅是地方层面的文旅概念，而是上升为国家旅游强国战略的组成部分。对怀桂高铁的线位选择而言，国家级文旅廊道的落地为东线方案提供了最直接的政策锚点——高铁线路与旅游廊道的空间叠合，将使交通投资与文旅发展形成乘数效应，这是西线方案难以提供的战略附加值。

跨省握手：从景区合作到廊道共建的务实路径

如果说规划入规是“天时”，张崀桂廊道的国家级确认是“地利”，那么湘桂两省区正在推进的务实合作则是“人和”。最具标志性的事件发生在2026年3月26日。当日，在湘桂两省（区）交界处的湖南崀山景区北大门，湖南崀山旅文集团与中铁建桂林旅游公司举行跨省旅游合作营销座谈会，围绕资源整合、客源互送、品牌共塑等核心议题展开深入研讨。双方明确将立足服务“桂林世界级旅游城市”和“大张家界国际旅游区”建设，共同打造“张崀桂世界遗产走廊”核心节点。座谈会上，双方聚焦客源共享、营销互惠、门票及二次消费分成机制、跨省无障碍旅游等务实议题展开探讨，并取得阶段性成果。桂林丹霞·八角寨景区负责人表示，双方将建立常态化沟通机制、组建工作专班、细化合作清单，真正让游客“一票游两省、一次看双遗”。值得关注的是，广西资源县2026年政府工作报告明确提出“积极争取怀桂高铁东线方案落地”，这一表述较此前“积极推进怀桂高铁（资源段）前期工作”的提法有了显著变化，表明资源县已与湖南东线沿线县市形成协同推进的态势。与此同时，湖南省级层面的制度安排也在跟进。湖南省文旅厅在答复省政协提案时表示，已建立省际“互通互享互联”长效协作机制，联合广西等省份开展文旅互推、客源互送。邵阳市与桂林市于2025年9月联合向国家发改委提交《张崀桂文旅走廊规划》，争取将东线纳入“国家文旅融合示范工程”专项支持。从景区层面的运营合作，到县级政府的联合争取，再到省级部门的机制建设，湘桂两省区围绕张崀桂廊道的合作已经形成多层次、可落地的推进格局。

东线胜出的底层逻辑：人口、文旅与路网的三重契合

东线方案之所以在近年来的比选中逐渐占据上风，根本原因在于它更精准地契合了当前国家铁路规划与区域发展的多重导向。从人口覆盖看，东线途经的邵阳西南部是湖南人口最密集的高铁空白区之一。邵阳市人口逾650万，为湖南第一人口大市，但长期处于高铁网络边缘，沪昆高铁绕行而过，洞口、武冈、新宁等县市民众出行极为不便。东线建成后将直接惠及沿线超500万群众，为高铁运营提供稳定的客源基础。从文旅整合看，张崀桂廊道已被纳入国家旅游强国建设规划，东线恰好将崀山这个世界自然遗产接入全国高铁网，使“张家界—崀山—桂林”这条黄金旅游线路从概念变为可通达的现实。但就当前的政策信号和推进态势而言，东线方案所依托的张崀桂廊道已获得国家文旅战略的背书，两省区的务实合作正在将这一廊道从规划蓝图转化为具体的合作实践，怀桂高铁东线的“胜利在望”，并非虚言。