欧洲多国升级对以制裁，难伤以色列经济筋骨，反倒帮了谁？

9月8日，英国、法国、丹麦、芬兰、西班牙等12个国家发表联合声明，限制与约旦河西岸以色列定居点的商品贸易。

要知道，欧盟一共有27个成员国，这次站出来的只有8个。这个数字本身就把欧洲的内部分歧摆到了台面上。

剩下的15国里，德国、意大利、匈牙利这些国家在相关问题上相对谨慎。以德国为例，它对以色列犹太定居点问题的立场深受历史包袱、现实利益和政治考量的多重掣肘。并不支持对以色列施加过大的压力。

可即便只有12国，这次联合声明的意义也跟以往不一样。欧洲部分国家正在从传统的政治谴责，逐步转向更具实质性的经济和贸易施压。

欧盟始终反对以色列在被占领土上扩建定居点，多次扩大针对以色列右翼组织与人员的制裁范围。

2016年联合国安理会通过第2334号决议，要求以色列停止在包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土上的定居点活动。

部分国家出台针对以色列极右翼人物的入境禁令，同时实施定居点商品入境限制、武器禁运以及针对定居者的入境禁令。

越来越多的欧洲国家已经承认或者准备承认巴勒斯坦国，西班牙、挪威、爱尔兰等国已经正式承认巴勒斯坦国。以此支持巴勒斯坦独立建国的政治诉求。

你看，从口头谴责到入境禁令，从商品限制到武器禁运，欧洲的手段在一步步升级。

2024年以来，欧盟已经先后三轮扩大针对以色列定居点相关组织和人员的制裁名单。被制裁的个人和实体数量从最初的十几个增加到目前的60多个。

这就是为什么欧洲国家要不断升级制裁手段。可升级归升级，能不能真正改变以色列的政策取向，仍然面临诸多现实挑战。最大的挑战在于，这些制裁的实际效果非常有限。

约旦河西岸、东耶路撒冷和戈兰高地的犹太定居点，主要产出的是农产品和少量轻工业品。这些东西在以色列整个出口盘子里占比极低。

以色列2024年货物出口约568亿美元，大头是高科技产品，定居点那点农产品和轻工业品连零头都够不上。

光靠产品原产地标注、禁止相关人员入境这些手段，根本伤不到以色列经济的筋骨。最多只能让部分定居者和相关机构感到疼。以色列国内有舆论就分析过，贸易限制对整体经济的冲击有限。

真正可能受到长远影响的，是那些为定居点建设提供资金的银行和金融机构。因为一旦欧洲的制裁范围扩大，这些机构的国际业务可能会被盯上。

由于定居点产品在以色列出口中的占比太小，欧洲的贸易限制很难对以色列整体经济造成实质性打击。

更多只能对部分定居点及相关人员形成一定的压力。说白了，经济上打不疼，政治上的压力就很难转化成改变政策的动力。

更何况欧洲国家在这一问题上缺少统一立场，不同国家对以色列施压的程度和方式存在明显差异。

12国联合声明已经是目前能凑出来的最大阵容了，德国、意大利这些国家不参与，制裁的覆盖面和威慑力就打了折扣。

事实上，从以色列国内的实际情况来看，这种有限的外部压力也很难转化为改变相关政策的动力。因为犹太定居点与以色列国内的经济、政治之间存在密切联系。

不仅仅是定居者的事，背后牵扯到整个以色列右翼和极右翼力量以及极右翼定居团体的利益结构。

更深一层看，外部经济压力之所以难以产生预期效果，还跟以色列国内政治舆论的变化密切相关。2023年10月新一轮巴以冲突爆发之后，以色列国内政治舆论发生剧烈变化。

要求扩大犹太定居点范围、强化以色列对相关地区控制的呼声进一步上升，并逐渐成为社会舆论的重要组成部分。

在这种情况下，即使欧洲国家进一步加大对以色列的压力，以色列公众和主流舆论也很难仅仅因为经济受损，就放弃在约旦河西岸、东耶路撒冷和戈兰高地推进犹太定居点建设。这种舆论变化导致外部压力的转化效率大幅降低。

可经济影响有限不等于没有影响，这一次的事件在政治层面可能会产生比较大的冲击。

有评论就指出，12国集体发声这件事本身就说明，以色列持续推进定居点的政策，已经让越来越多的传统西方伙伴从背后不满走到了台前反对。以色列要为此付出的不再只是口头批评，而是更实在的外交和经济代价。

以色列《国土报》的评论说得更重，认为西方盟友对以色列的态度已经从"嘴上说两句"变成了"手上有动作"。

一个"制裁的时代"已经来了，而且这种趋势不会因为以色列换了政府就逆转。你看，连以色列媒体自己都在用"制裁的时代"这个词，说明他们真正感受到的不是经济损失，而是政治上的孤立。

对于英国的制裁和12国联合声明，以色列国内反应很强烈，普遍的判断是经济上伤不到哪里去，但政治上的冲击会比较大。

更关键的是时间点，以色列今年10月27日要举行议会选举，距离12国联合声明只有不到两个月。有分析认为，英国等国的措施选在这个时间点落地，难免会对选举局面产生影响。

以色列总统赫尔佐格直接就说了，英国的制裁是在干涉以色列的选举进程。

以色列国内的反应也分成了两派：一些主要反对派一边反对英国的措施，一边趁机猛批内塔尼亚胡政府外交失败。说正是因为政府的强硬路线才让以色列在国际上越来越孤立。

可也有人认为，这次制裁反而会被内塔尼亚胡利用，外长萨尔第一时间就推出了反制措施。这种"对外强硬"的姿态很可能帮内塔尼亚胡和他的执政联盟拉到更多右翼选民的票。

不得不说，这就是以色列政治的复杂之处，外部压力越大，右翼选民的凝聚力可能越强，内塔尼亚胡反而有可能因祸得福。

所以欧洲国家的制裁到底是在推动以色列改变政策，还是在帮内塔尼亚胡巩固右翼基本盘，目前还真不好说。

那么这场制裁到底能不能解决问题？很难。说真的，当前巴以之间所面临的问题，本身就已经超出了单纯经济制裁所能够解决的范围。

以色列和巴勒斯坦之间的和平谈判已经停滞十多年，双方既缺少可靠的沟通进程，也在东耶路撒冷地位、约旦河西岸犹太定居点、巴勒斯坦难民回归等问题上存在根本性矛盾。

巴勒斯坦内部的派系纷争也很突出，法塔赫控制约旦河西岸，哈马斯控制加沙地带，两边立场差异很大。

这也使巴勒斯坦难以形成统一立场，进一步增加了重启和平进程的困难。尽管欧洲国家通过经济和政治措施反对以色列在被占领土上的定居点扩建，但单纯通过经济和政治施压，不仅难以迫使以色列改变相关政策，也难以从根本上解决巴以之间的矛盾。更难以在短期内重新打开巴以和平进程。

巧妇难为无米之炊，没有双方的政治意愿，外部制裁再狠也只是隔靴搔痒。从2014年美国国务卿克里斡旋9个月的和谈破裂到2025年，11年时间里巴以之间没有任何正式的和平谈判。双方的立场不是在靠近，而是在越走越远。

以色列的定居点在不断扩建，巴勒斯坦的内部派系在不断分裂，在这种情况下，欧洲国家的制裁更像是一种态度表达，而不是解决问题的手段。

更何况，巴以之间的核心问题涉及领土、安全、难民、耶路撒冷地位等多个层面。每一个问题都需要双方做出艰难的政治妥协，外部制裁无法替代这种妥协。

因此，一旦以色列国内舆论和选举政治发生变化，制裁才有可能真正转化为政策改变的动力。在那之前，所有的联合声明和贸易限制都只能是压力，不是答案。