破除四类卡点堵点问题 市场监管总局专项行动取得阶段性成效

很多做生意的经营者，或多或少都遇到过这类烦心事：外地产品进入本地市场被额外设置门槛；招投标项目，要求企业必须在当地注册分公司才有资格参与；同样的检测报告，在A省认可，到B省就不被采信；还有一些地方随意设置信用门槛，抬高外来企业参与项目的难度。这些看不见的壁垒，就是妨碍全国统一大市场建设的卡点堵点。

今年5月起，市场监管总局在全国范围启动破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，专项行动持续到12月。近期总局召开发布会，公布了前一阶段专项整治的阶段性成果。本次行动重点瞄准企业反馈最集中的四类问题，清理各类地方保护、行政性垄断隐性壁垒，降低企业经营成本。这篇文章用大白话，把四类堵点是什么、整治取得了哪些实效、对个体户、中小企业以及普通消费者带来什么影响一次性讲清楚，同时理清大众容易产生的认知误区。

一、专项行动重点攻坚：四大类卡点堵点，都是企业经营痛点

本次专项行动锁定四类顽固性强、覆盖面广的市场壁垒问题，也是长期困扰市场主体的核心难题。

第一类：妨碍企业公平准入、自主经营

简单来说就是设置歧视性准入门槛，限制企业进入本地市场。

比较常见的情形：在采购、招标时，强制要求企业必须在本地设立分支机构，外地企业直接被挡在门外；部分地方出台文件，优先扶持本地企业，把外地同类产品排除在采购目录之外；还有地方通过排他协议，指定只能采购某一家本地企业的产品，不让其他竞争者进入。

不管是小微企业，还是跨区域经营的外地企业，都会因为这类门槛失去公平竞争机会，市场选择变少，最终也会推高本地商品和服务价格。

第二类：限制商品要素自由流动

商品、原材料、设备跨省市流通，遇到不合理关卡。

比如部分地区对外地进来的产品，重复检测、重复备案；人为设置地方标准，本地产品可以直接流通，外地产品需要额外满足特殊要求；物流、建材、农产品跨区域流通，遇到不合理限制。这类壁垒直接增加企业运输、检测、备案成本，拉长供货周期。

第三类：资质认定内外有别

同一份检验检测、认证资质，省内认可，跨省不互认。

企业在一个省份取得的检测报告、资质证书，到另一个省份开展业务，被要求重新检测、重复认证。企业需要多次花钱做检测，重复投入时间和资金。本次专项行动重点推动资质、检测结果跨区域互认，消除“一地办证、全国不能通用”的问题。

第四类：不当实施信用评价，设置招投标区域壁垒

信用评价本来是规范市场的工具，却被个别地方滥用，变成排斥外地企业的手段。

在招投标项目里，随意增设不必要的信用扣分项目，外地企业很容易被扣分，直接失去投标资格；人为抬高信用门槛，用信用手段变相保护本地企业。专项行动就是规范信用评价规则，杜绝利用信用体系制造区域壁垒，保证招投标公平。

专项行动定下“四个一批”目标：查办一批重大案件，修改废止一批妨碍公平竞争的政策文件，曝光一批典型案例，出台一批长效制度，从个案整改延伸到源头治理。

二、阶段性成效出炉，多项硬核数据直观体现整治成果

经过四个月推进，专项行动在清理隐性壁垒、强化监管执法、完善长效机制三个层面取得明显进展，官方披露了多项关键数据。

首先，清理地方标准，破除标准壁垒。全国31个省份开展地方标准全面清理，截至6月底，废止地方标准7400余项，清理那些带有地方保护、阻碍商品流通的旧标准。同时审查1.5万多条认证规则，对含有不公平竞争条款的规则不予备案，清理低质量规则。部分区域推进计量证书互认试点，做到一次检定、跨区域通行，减少重复检测。

其次，公平竞争审查持续发力，清理违规政策文件。上半年，各地市场监管部门通过抽查，督促废止、修改妨碍统一市场和公平竞争的文件3500余件，约谈相关政府部门51次。针对滥用行政权力排除限制竞争行为，立案45件，办结37件，先后公布两批典型案件，形成震慑效果。

同时反垄断、反不正当竞争同步推进。在平台经济、医药、公用事业等重点领域办结垄断案件13件；严查虚假宣传、商业诋毁、网络互黑等不正当竞争行为。网络交易监管方面，监测直播电商线索4000多条，试点产品赋码核验，拦截大量问题产品，净化线上市场。

最后，搭建长效制度。修订严重违法失信名单管理办法，完善信用监管闭环；推进检验检测资质认定“一单一库”管理，统一资质认定规则；研究行政处罚裁量规定，统一各地执法尺度，减少同案不同罚的情况。

专项行动不只是查处个案，更重在从制度层面消除壁垒，防止同类问题整改之后再次反弹。因为地方保护、隐性壁垒隐蔽性强，很容易改完又回潮，所以采用案件查办、文件清理、制度完善同步推进的方式。

三、专项整治，对经营者、普通人带来哪些实实在在好处

对于中小企业、个体户

跨省市做生意门槛降低，不用在不同省份重复做检测、重复办资质，减少检测、办证的资金和时间成本。外地企业参与本地招投标，不再会因为地域身份被歧视，获得平等竞争机会。

市场竞争更公平之后，小企业可以凭借产品质量、价格优势参与市场，而不是被地域门槛限制。对于想跨区域拓展业务的中小商家，营商环境会更友好。

对于消费者

市场壁垒越少，参与竞争的商家就越多。同类商品、服务，外地优质产品可以顺利进入本地市场，供给变多，竞争加剧，商品和服务价格更合理，选择也更加丰富。

同时市场监管加大对垄断、虚假宣传、劣质商品的打击力度，商品质量监管收紧，买到假冒伪劣产品的概率降低，消费环境更有保障。

对于地方市场

倒逼地方转变发展思路，不再依靠设置地方壁垒保护本地企业。本地企业必须依靠产品质量、服务参与市场竞争，长期来看，能够倒逼本地产业提质升级，促进产业良性发展。

这里要客观说明：专项行动目前只是阶段性成效，还有不少隐蔽的壁垒需要持续排查。各类隐性壁垒形式多样，很多藏在政策细则、招标条款里面，识别和整改都需要时间，不会一次性全部清零。

四、大众最容易产生的五大认知误区

误区一：破除壁垒，意味着所有标准、门槛全部取消

真相：不是取消监管门槛，而是取消基于地域身份的歧视性壁垒。产品安全、质量、环保等法定强制标准依然要遵守。不管本地还是外地企业，统一执行一套标准，不能对外地企业额外加码。

误区二：专项行动只管大企业，个体户、小商家不受影响

真相：统一大市场，惠及所有市场主体。很多小商家跨区域进货、销售农产品、小商品，重复检测、区域限制同样会增加成本。资质互认、流通壁垒清理，个体户同样可以受益。

误区三：地方标准大量废止，以后产品没有标准约束

真相：清理的是带有地方保护、过时、阻碍要素流通的地方标准。国家标准继续作为底线，保障产品质量安全，并不是废除所有标准。

误区四：整治之后，招投标再也不会有任何门槛

真相：招投标依旧可以设置和项目匹配的资质、技术要求，不能设置的是以地域、本地注册等无关条件来排斥外地企业。合理的项目能力要求，不属于区域壁垒。

误区五：专项行动结束，清理工作就停止

真相：本次5-12月是集中专项整治，公平竞争审查、反垄断监管属于常态化工作。专项行动重在集中攻坚，后续会依靠长效机制持续监管，防止壁垒反弹。

五、市场主体遇到这类壁垒，怎么反馈线索

如果企业在经营过程中，遇到下面这些情况，都可以向市场监管部门提交线索：

1. 招投标、采购，强制要求本地注册、本地分支机构；

2. 外地商品、资质证书，无合理理由不予认可，要求重复检测认证；

3. 地方出台文件，限定只能采购本地特定产品；

4. 滥用信用评价，设置地域相关的扣分门槛，排斥外地经营者。

线索可以通过12315平台、市场监管总局官网渠道提交。监管部门会对线索核查，符合条件的立案调查，推动问题整改。

提醒经营者，提交线索需要准备好政策文件、招标公告、沟通记录等材料，方便监管部门核实。

六、背后深层意义，建设全国统一大市场

过去一段时间，不少地方存在隐性地方保护，看似保护本地企业，长期反而会降低产业竞争力。封闭的市场，企业缺少外部竞争压力，容易固步自封，消费者选择变少，价格偏高。

建设全国统一大市场，核心就是让商品、服务、人才、资质在全国范围内自由流动，各地企业同台公平竞争。本次专项行动，就是啃下地方保护、行政性垄断这类硬骨头。

公平竞争，不是放任不管。监管一边拆除不合理壁垒，一边守住质量、安全底线，打击垄断、虚假宣传等违法行为，做到放活市场和规范监管并行。

专项行动的价值，不只是查处一批案件，更是推动制度完善，让市场规则全国统一。企业做生意，规则更清晰、预期更稳定，经营的制度性成本持续下降。

市场监管总局本次专项行动，聚焦四大类市场卡点堵点，清理各类地方保护隐性壁垒，阶段性成果已经落地，废止数千项不合规文件，查办一批限制竞争案件，推进资质、检测结果跨区域互认。

拆除壁垒，本质上就是给所有经营者创造公平竞争的舞台。外地企业进得来，本地企业有压力，市场充分竞争，最终受益的还有普通消费者。

这项工作属于长期工程，隐性壁垒具有隐蔽性，后续还会持续排查整改。随着公平竞争制度不断完善，企业跨区域经营的成本会持续降低，全国统一大市场的活力会进一步释放。

免责声明：本文为政策科普解读，专项行动后续案件查办、文件清理工作持续推进，相关细则、案件详情以市场监管总局官方发布为准，不构成经营决策建议。

话题讨论：你身边有没有遇到过跨区域经营被设置额外门槛的情况？你觉得破除地方壁垒，最难解决的是哪一类问题？欢迎评论区理性交流。

#市场监管 #公平竞争 #统一大市场 #营商环境 #反垄断