江苏：织密新就业群体全链条服务保障网

下午两点，日头正烈，无锡市社保中心对面的“骑手之家”里，美团骑手丁文龙接满一杯凉茶，在空调边坐了下来。他掏出手机，看到这个月平台补贴的495.2元已到账。“以前总觉得自己是‘散兵游勇’，现在算算，养老账户里已经攒下第一笔‘家底’了。”

人力资源社会保障部今年7月发布的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》明确提出，推动完善新就业形态劳动者权益保障政策。如何让丁文龙这样的“奔跑者”后顾无忧、干得有劲？江苏正用一套“全链条”服务体系作答。

无锡“社保开放月”新就业群体权益保障活动现场。无锡市人力资源和社会保障局供图

织密保障网，“奔跑者”后顾无忧

新就业形态劳动者最怕什么？工伤无人管、养老无着落。

江苏在全国率先开展新就业形态人员职业伤害保障试点，自2022年7月试点以来，全省累计参保473.61万人，确认职业伤害5.4万件，支付待遇15.68亿元。

今年2月6日，泰州兴化市美团骑手沈永松在送餐途中发生交通事故，致头面部损伤、鼻骨骨折。4月2日，人社部门出具《职业伤害确认结论书》，确认其所受伤害属于职业伤害范畴。6月1日，他申领一次性伤残补助金，3日完成办结，到账27953.81元。“这笔保障待遇减轻了我的经济负担，让我能安心治疗、静心休养。”沈永松说。

美团兴化工作站站长张高建说，以往骑手遭遇事故维权耗时耗力，如今依托人社部门建立的快速认定、快速审核、快速理赔专项工作机制，流程大大简化。

在无锡，保障体系再延伸。2025年7月，无锡成为全国第二批美团外卖骑手参加社会保险和享受平台补贴试点城市。符合条件的骑手可自愿以灵活就业身份参加职工养老保险，平台采取“先缴后补”模式，按缴费基数下限给予50%补贴，每位骑手每年可减少支出5900余元。目前无锡市区已有2000余名骑手参保并享受补贴。

38岁的美团骑手丁文龙已享受9个月缴费补贴共4456.8元，他坦言：“我得为自己的将来打算，我想我会一直交到退休。”今年4月，江苏省首个美团“骑手之家”在无锡市社保中心对面启用，咨询社保、参加培训、歇脚休息已成为他的新日常。

筑牢维权墙，“烦心事”有“化解处”

新就业形态劳动关系复杂，维权难、取证难、周期长曾是普遍痛点。江苏的答案是：把调解窗口开到劳动者身边。

截至目前，江苏在新业态聚集重点行业地区建立专业调解组织212个，全面建成140家新就业形态劳动纠纷一站式调解中心。全省161个县(市、区)级、824个乡镇(街道)级调解组织或仲裁机构入驻综治中心，入驻调解员、仲裁员1571人，将劳动纠纷化解在基层。

21岁的超市配送员小嘉(化名)是受益者之一。今年3月入职后，配送站点少发其5月工资。8月4日，他走进江宁区新就业形态劳动纠纷一站式调解中心。调解员迅速组织双方沟通，8月18日面对面调解，公司同意8月21日前支付工资4478.34元。“没想到这么快就能解决。”小嘉说，这是他第一次到调解中心寻求帮助，整个过程都是在工作人员的耐心指导下进行的。

南京市劳动人事争议仲裁院调解员周绍恒介绍，一站式调解坚持“一站式受理、全链条化解、精准化服务”，整合人社、法院、司法、工会等力量，推行线上申请、在线调解，适配新业态群体灵活作息，实现“只进一扇门、最多跑一次”。新就业形态劳动纠纷一站式调解中心于2024年6月完成挂牌，实现全覆盖，其中江宁区更在13个街道园区均建成基层调解中心，创新成立全市首家劳动争议楼宇调解组织。

南京市江宁区劳动人事争议仲裁院院长卢梅建议，新业态劳动者日常工作要注意保存派单记录、接单数据、结算流水、扣款记录等证据，发生事故及时固定，遇到争议可申请法律援助。

宿豫区新就业群体“小哥学堂”首期培训班开班式。主办方供图

赋能成长路，“新职业”有“新技能”

保障是基础，维权是兜底，而让劳动者看到职业的未来，才是全链条服务的最终目标。

“利用空闲学点技术，日后多一条路可选，心里也更有底。”8月17日，在宿迁市宿豫区京东社区党群服务中心新就业群体“小哥学堂”开班式上，美团外卖专职骑手侍爱杨说。

“小哥学堂”首期推出网络营销、家电维修、中式面点3门实用课程，每周一、二、四下午开课，报名总人数超140人。开班式结束后，首门讲授网络营销课，课程内容紧扣互联网营销核心技术，涵盖短视频拍摄剪辑、抖音账号运营、直播带货等热门方向，内容务实、贴近实战，以实景教学、案例教学推动学员学以致用，实现本领提升。

开班式上，主办方相关负责人表示，“小哥学堂”不仅是一个新平台，更是一个新起点，能够帮助新就业群体提升技能水平、拓宽发展路径。相关单位将坚持“投资于人、赋能发展”，全方位做好师资与实训保障，延伸提供技能等级认定、成人学历提升等服务，助力学员以技赋能，拥有更多就业选择。同时勉励参训学员珍惜难得机会，真正学有所获、学有所成，实现职业成长。

2025年10月，江苏省人社厅会同多部门印发《新就业形态劳动者专项培训行动方案》，对外卖员、快递员、网约车司机等开展网约配送、快递智能设备使用、劳动法律法规、安全教育等培训；对网店店主、网络主播等开展电子商务、互联网营销、网络创业等培训。去年以来，全省举办电商直播职业技能竞赛近50场次，推动新就业形态技能人才取得职业技能等级证书353719人次。

保障不止于维权和培训，更在于日常的尊重与关怀。江苏已构建“省级统筹+地市特色+社区微点”三级服务阵地体系。截至目前，全省累计建成‌1018个‌“家门口”就业服务站，分布于交通枢纽、菜市场、社区等，提供求职匹配、政策咨询、技能培训、社保即时制卡等全链条服务。