最新发布！芜湖经开区“2026·6·14”一般高处坠落事故调查报告

“6·14”事故调查组

2026年8月21日

2026年6月14日14时02分许，安徽省亿合太阳能电力有限公司一名工人在芜湖市新中天洗涤有限公司厂房顶部安装分布式光伏设备时，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失约70万元。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)、《安徽省生产安全事故报告和调查处理办法》(省政府令第232号)等有关规定，芜湖经开区管委会成立了“2026・6・14”事故调查组，由管委会分管负责同志任组长，应急管理局、公安分局、监察室、人社局、总工会、经发局等单位有关人员为成员，依法开展事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、查阅资料、询问人员和综合分析，查明了事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质，分清了事故责任，提出了对有关责任人员和责任单位处理建议，针对事故暴露出的问题，提出了防范和整改的对策措施。

经事故调查组认定，该起事故是一起因人员未佩戴劳动防护用品导致的一般生产安全责任事故。

一、事故基本情况

(一)事故单位概况

安徽省亿合太阳能电力有限公司(以下简称亿合电力公司)，成立于2017年03月23日，注册地位于岳西县莲云乡腾云村莲塘路1号(县经济开发区)，注册资本人民币800万元，统一社会信用代码为91340828MA2NFRRY7P，法定代表人王凯，经营范围为一般项目：光伏设备及元器件制造；光伏设备及元器件销售；光伏发电设备租赁；太阳能发电技术服务；光电子器件销售；发电技术服务；新兴能源技术研发；太阳能热发电装备销售；太阳能热发电产品销售；输变配电监测控制设备销售；智能输配电及控制设备销售；工程管理服务；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；储能技术服务；许可项目：发电业务、输电业务、供(配)电业务；建设工程施工；建设工程设计；输电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验等。

(二)相关单位概况

芜湖市新中天洗涤有限公司(以下简称新中天洗涤公司)，成立于2007年12月18日，注册地位于安徽省芜湖市经济技术开发区兴发工业园9幢，注册资本人民币500万元，法定代表人王荣，统一社会信用代码91340200669485978A，经营范围为酒店布草件洗涤、租赁服务，服装水洗、干洗、织补、熨烫、皮革护理服务。

(三)项目及合同签订情况

2026年5月19日，新中天洗涤公司办理了《芜湖市新中天洗涤有限公司260kW屋顶分布式光伏发电项目》备案，并取得投资项目登记备案证。

2026年6月1日，新中天洗涤公司与亿合电力公司签订施工合同，由亿合电力公司承接该分布式光伏电站项目，工程地址在芜湖市经济技术开发区兴发工业园9号厂房屋顶(新中天洗涤公司厂房)。工程承包范围为：光伏电站工程包括前期项目备案、设计、取得供电接入方案、设备等相关的采购及施工、设备安装、并网接入、调试、验收及技术服务、移交生产、质保期维护及质保。含税合同总价为56万元。

合同约定该工程开工日期为国家电网给出介入方案后的10个工作日内开工，开工后60日内并网发电，并网发电后15日内完成验收，总工期约85天。

(四)事故相关单位安全管理情况

亿合电力公司主要负责人为王凯，光伏安装项目施工负责人为余海清，该公司制定了《安全生产责任制》、《安全施工方案》等制度，但安全教育培训流于形式，未严格按照规定对从业人员进行安全生产教育培训。高处作业安全管理缺失，未监督、教育施工人员按照使用规则佩戴、使用劳动防护用品。

新中天洗涤公司实际负责人为王伟，该公司制定了《安全生产责任制》等制度，但制度制定不规范，制度落实流于形式，未按规定对第三方施工人员进行安全教育培训及现场监督。

(五)事故发生经过

6月10日，亿合电力公司光伏安装项目施工负责人余海清组织四名临时工，余海南、陈中节、余一东、余本能，组成临时施工队，到新中天洗涤公司进行光伏安装施工。

6月14日7时许，四名临时工自行前往新中天洗涤公司屋顶安装光伏板。陈中节负责焊接光伏板支架及安装光伏板，余一东和余海南负责搬运光伏板及打杂，余本能负责水电及安装光伏板。四人均佩戴安全帽，但未佩戴安全带、安全绳。

13时许，余本能和余一东在厂房和连廊连接处将连廊上的透明塑料板更换完成后，准备安装光伏板。四人依次将施工材料从办公室屋顶搬到施工屋顶。

14时许，余本能在搬运光伏板施工压块时，突然听到身后传来响声。

14时02分，(监控显示时间为13时28分09秒，监控显示时间与实际时间相差34分)余海南从施工厂房屋顶外的连廊采光塑料板处踩空坠落，背部着地，安全帽掉落在地上。

(六)事故现场情况

事故发生地位于新中天洗涤公司西侧连廊，该厂房长56米，宽24米，高7.7米。西侧有一连廊，长48米，宽6米，高7.7米，连廊有7根立柱，柱距为8米。

北面采光塑料板处，采光塑料板长1.2米，宽0.84米，距地面高度约7.7米（见图1）。

图 1 事发破损的采光塑料板

(七)人员伤亡和直接经济损失情况

事故造成1人死亡。

死者余某某，男，1959年X月X日生，现年67岁，身份证号3408241959XXXX481X，安徽省潜山市槎水镇X村X居民。

根据《生产安全事故直接经济损失统计要求》(GB6721‑2025)，经事故调查组核定，该起事故的直接经济损失约人民币70万元。

二、事故应急处置情况

(一)事故信息接报及应急处置情况

事故发生后，余一东等人赶到现场查看，并拨打120急救电话，同时余一东向余海清电话报告，余海清立即向王凯电话报告。

14时40分许，120救护车到达现场，将伤者送往弋矶山医院救治。

17时许，亿合电力公司拨打110报警。经开区应急管理局接到报告后，经开区管委会领导及应急局负责同志，迅速赶到事故现场，了解事故发生情况并组织开展事故调查和指导事故善后处理工作。

(二)医疗救治和善后情况

15时05分许，伤者被送达弋矶山医院进行抢救。

17时许，余海南经医院抢救无效宣布死亡。死亡原因为：创伤性休克。

事故发生后，亿合电力公司成立事故善后处理组，安抚死者家属、协商赔偿事宜。6月16日，签订《人民调解协议书》，善后处理完成。

三、事故原因分析

(一)事故的直接原因

余海南，安全意识淡薄，缺乏高处坠落事故安全防护基本常识，违反高处作业相关规定，在安装光伏板时未佩戴安全带、未悬挂安全绳，踩在非承重构件的采光塑料板上坠落到地面，经抢救无效死亡。

(二)事故的间接原因

1.亿合电力公司，作为承包施工单位，安全生产主体责任落实不到位。未对安装光伏板的工人进行安全生产教育和培训，保证其具备必要的安全生产知识；未监督、教育施工人员按照使用规则佩戴、使用安全带、安全绳等劳动防护用品。王凯作为亿合电力公司主要负责人，未督促检查光伏安装施工的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患。余海清作为亿合电力公司现场直接负责的主管人员，未按照规定对聘用员工(雇工)进行高处坠落事故等安全防护基本常识教育和培训。

2.新中天洗涤公司，作为光伏安装项目发包单位，在亿合电力公司光伏安装施工过程中，一包了之，未督促亿合电力公司履行施工安全管理职责，未对亿合电力公司的安全生产工作统一协调、管理，未定期进行安全检查。

四、对有关责任人员和责任单位的处理建议

(一)对直接责任人的认定和处理建议

余海南，光伏安装施工人员，安全意识淡薄，在厂房屋面高处作业时，未按规定佩戴安全带、安全绳等劳动防护用品，违反《中华人民共和国安全生产法》第五十七条的规定，对事故发生负直接责任。鉴于余海南在事故中死亡，建议不予追究责任。

(二)对事故有关责任单位的处理建议

亿合电力公司，未认真落实企业安全生产主体责任，未对施工人员进行安全培训教育，保证从业人员具备必要的安全生产知识；未监督、教育作业人员按照使用规则佩戴、使用劳动防护用品。违反《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款、第四十五条、第四十九条的规定，对事故发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第(一)项和《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条第二款的规定，建议对其处五十万元的罚款。

新中天洗涤公司，作为光伏安装发包单位，未对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，未定期进行安全检查。违反《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款的规定，建议对其处四万元罚款。

相关法条：

1.《中华人民共和国安全生产法》第五十七条：从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

2.《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

3.《中华人民共和国安全生产法》第四十五条：生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

4.《中华人民共和国安全生产法》第四十九条：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

5.《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：(一)发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款。

6.《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条第二款：造成1人死亡，或者3人以上6人以下重伤，或者300万元以上500万元以下直接经济损失的，处50万元以上70万元以下的罚款。

7.《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款：生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

8.《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款：生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

(三)对事故相关责任人的处理建议

1.王凯，亿合电力公司主要负责人，履行安全生产管理职责不到位，未按照规定督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除事故隐患。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第(五)项的规定，对事故发生负有领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第(一)项的规定，建议对其处上年度年收入40%的罚款。

2.余海清，亿合电力公司光伏安装施工现场直接负责的主管人员，未按照规定对施工人员组织开展安全生产教育和培训，违反《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第(二)项的规定，对事故发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，建议对其处上年度年收入20%的罚款。

3.王伟，新中天洗涤公司施工现场直接负责的主管人员，未对承租单位的安全生产工作统一协调、管理，未组织人员定期进行安全检查，违反《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款规定，建议对其处九千元的罚款。

相关法条：

1.《中华人民共和国安全生产法》第二十一条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：(五)组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

2.《中华人民共和国安全生产法》第九十五条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：(一)发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款。

3.《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第(二)项：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。

4.《中华人民共和国安全生产法》第九十六条：生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

五、事故主要教训

一是亿合电力公司，未认真落实企业安全生产主体责任，未对进场安装光伏的人员进行安全培训教育，保证从业人员具备必要的安全生产知识；未监督、教育施工人员按照使用规则佩戴、使用劳动防护用品。

二是新中天洗涤公司，安全管理制度建设流于形式，制度制定不规范，未对承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

六、防范及整改措施

(一)亿合电力公司作为安装光伏板的主体责任单位，要深刻吸取事故教训，举一反三，依法落实企业安全生产主体责任，对高处作业等危险作业要加强管理，加强对各类进场施工人员的安全教育培训，监督、教育作业人员严格佩戴劳动防护用品；主要负责人要按规定督促、检查施工现场安全生产工作，及时排查并完善施工现场安全防护措施，切实消除事故隐患；施工现场负责人、安全生产管理人员要按规定检查施工现场的安全生产状况，及时排查、发现、消除施工现场事故隐患，确保安全生产。

(二)新中天公司作为厂房出租单位，要严格按照规定对承租单位的安全生产统一协调、管理，不得“以包代管，一包了之”。要规范公司各类安全管理制度建设，加强安全管理水平，将制度落实到位。要定期组织人员对承租单位的安全生产工作开展检查，及时发现并消除事故隐患。

(三)区能源领域专门委员会、区经发局要根据《分布式光伏发电开发建设管理办法》(国能发新能规〔2025〕7号)及《关于加强分布式光伏发电安全管理工作的通知》(芜安〔2026〕9号)等文件要求，统筹协调全区分布式光伏安全监督管理工作，组织开展联合督查检查；统筹本行业领域内分布式光伏安全监督管理工作，统筹分布式光伏发电项目备案，同步告知安全管理要求，建立备案信息共享机制。（来源：芜湖经开区网站）