“解体危机”？三地联手闹“脱英”，英首相坐不住了

【环球时报驻英国特约记者 纪双城 环球时报记者 樊巍】“名义上的王国，实则不再统一：威尔士、苏格兰和北爱尔兰要求自决，英国面临解体。”印度《政治家报》14日发文称。9月14日，苏格兰、威尔士和北爱尔兰三地领导人举行会晤，签署联合声明，呼吁获得举行独立公投的权利。虽然苏格兰的独立问题经常见诸报端，但三地领导人同时行动谋求脱离英国，在历史上还是第一次。在《印度时报》相关报道评论区，一名网友评论说：“因果报应终会到来。当今世界的大部分战争都来源于英国殖民帝国制造的边界争端。印度与巴基斯坦、中国、孟加拉国、尼泊尔之间的边界争端，都是他们（英国）一手造成的。”北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建14日对《环球时报》记者表示，英国殖民者之前在全球很多地方制造了民族问题和分裂问题，这是英国殖民主义的罪行。但从学术层面看，英国现在出现这种分离主义思潮，却是一种现实问题。

“威斯敏斯特的时代即将结束”

英国全称为“大不列颠及北爱尔兰联合王国”，主要分为4个地区：英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰。14日，苏格兰首席部长约翰·斯温尼、威尔士首席大臣鲁恩·约沃思和北爱尔兰首席部长米歇尔·奥尼尔三人在威尔士首府卡迪夫举行会晤并发表联合声明，称“这些岛屿的政治格局正在发生变化”，“威斯敏斯特（英国议会所在地）的时代即将结束”，“我们呼吁英国政府做好准备，规划并推动各辖区的宪制改革”。

“这三位领导人都希望各自的地区脱离英国，这在历史上是第一次。”英国广播公司（BBC）称，值得注意的是，这三人是以政党领导人身份举行会晤，而非地区政府领导人。斯温尼表示，他希望苏格兰在2031年之前举行第二次独立公投，并预测伯纳姆将是英国最后一任首相。奥尼尔说，各党派领导人一致认为，“威斯敏斯特现在和将来都不会好好为我们的人民服务”。

联合声明批评英国政府“脱欧”的决定，称“脱欧”损害了各地区经济，限制了人民的机会，他们希望共同努力重建和加强与欧盟的关系，为各地区贸易、投资、文化和合作创造更多机会，“我们民族的未来属于欧盟”。

唐宁街10号迅速作出反应。据天空新闻网报道，首相伯纳姆的发言人表示，英国各地方应该集中精力“缓解家庭财务压力，而不是参与宪政辩论或举行进一步公投”，“首相致力于在英国所有4个地区推行变革，并坚信联合王国的团结”，“当人们团结起来，围绕共同的价值观和问题，而不是分裂时，英国才能发挥出最佳状态。”

2014年，苏格兰以55%对45%的公投结果决定留在英国。据英国《卫报》报道，最新民调显示，如果明天举行独立公投，47%的苏格兰选民会选择独立，北爱尔兰和威尔士的这一比例分别为36%和32%，且还在不断上升。

“里程碑意义”还是“作秀”？

崔洪建对《环球时报》记者表示，苏格兰、威尔士、北爱尔兰领导人共商民族自决这种“三地联动”的情况，主要有两个背景：一是英国历史上第一次出现这三个地方都是独立和分离倾向的政党执政。2022年，新芬党首次成为北爱尔兰议会最大党，该党长期主张北爱尔兰地区要脱离英国，和爱尔兰实现统一。今年5月，英国执政党工党在地方选举中遭遇惨败，结束了在威尔士政治中长达一个多世纪的主导地位，威尔士民族党成为地方议会最大党。目前，主张脱离英国的苏格兰民族党和威尔士民族党分别执政。

第二个背景是英国工党政府目前处在一个比较脆弱的时期，新任首相伯纳姆上台前后提出要对中央和地方政府关系进行改革，这是他执政的主要思路，试图通过这样的方式缓解困境。

对于三位地方领导人14日发表的声明，有媒体称其“具有里程碑意义”，但也有媒体认为这更多是“作秀”。BBC称，三位民族主义首席部长的会晤无疑是对英国政治格局近期变化的直观提醒，但对他们本人来说，或许最大的机会在于政治层面，而非实际层面。这3个政党的联手旨在向唐宁街施压，促使其进一步下放权力。

更专业的分析认为，英国三地联手谋求独立的共同政治立场，并未赋予这3个地区同等的法律途径来实现宪政变革。爱尔兰“外交与法律”网站发文指出，国际法并未赋予这3个地区单方面脱离英国的共同权利，而英国宪法也未赋予它们举行公投或改变地位的相同途径。自决权、举行全民公投的立法权以及脱离英国的合法权利是3个不同的问题。《贝尔法斯特协议》承认北爱尔兰的宪法地位基于多数民众同意原则。英国最高法院2022年裁定，未经英国议会同意，苏格兰议会不得再次举行公投，而威尔士没有相应的公投机制。此外，这三人14日是以政党领袖的身份举行会晤，而非代表苏格兰、威尔士和北爱尔兰政府签署协议。因此，他们签署的是各政党之间的政治协议，而非地方政府之间的协议。

“英国遭反噬”登上热搜

英国的这一政治动向在中国互联网上引发关注，“英国遭反噬”成为热搜话题。印度网络上也出现了类似情况，不少网民在《印度时报》留言说，英国经常干涉他国内政，现在终于尝到了恶果。有人写道：“种瓜得瓜，种豆得豆。他们（英国）在1947年摧毁了印度，如今自己也濒临分裂。”

崔洪建表示，英国三地“联动”的结果有很大不确定性。之前英国卡梅伦政府出于政治交易的目的，放行苏格兰地区举行独立公投，但之后的英国政府对于地方独立公投都持强硬反对态度，同时在法律上设置障碍。英国地方分离运动情绪上升，显然会对工党的执政带来很大影响，如果这些地方政府未来把主要精力放在推动独立公投上，而且不断开展横向联合，实质上会削弱英国中央政府的权威。从近十年来看，英国存在国家发展方向混乱的情况，其经济、政治和社会稳定都出现了一些系统性问题，对英国一些地方来说，它们在现有体制下获得感不足，这是地方分离主义思潮重新泛滥的根源。