复盘、重构与进阶：北京防汛应急体系之变

2023年7月，受台风“杜苏芮”残涡影响，北京遭遇历史罕见强降雨，部分地区受灾严重。在全面复盘“23·7”流域性特大洪水应对过程后，北京市连续两年对各级总体预案和专项预案进行迭代修订，重点优化多部门联合会商与应急响应分级处置流程。

今年8月，正值“七下八上”防汛关键期，台风“白海豚”携巨量水汽北上，北京8个区出现大暴雨，昌平国家级气象站小时雨量突破历史极值。

在这场雨到来之前，暴雨橙色预警提前两天发布，防汛二级应急响应提前一天启动。这一连串“抢跑”背后，是三年来北京以气象预警为先导的防灾减灾体系不断的迭代升级，其效果在这场“台风雨”中接受检验。

果断预警，为守护城市安全“留足”时间

今年的台风格外“偏爱”北上，继“巴威”之后，“白海豚”又给北京带来了一场“台风雨”。

受“白海豚”外围偏南水汽输送和高空槽冷空气共同影响，8月11日午后至12日夜间，北京全市出现了大雨到暴雨，部分地区有大暴雨。

北京市气象台首席预报员雷蕾介绍，此次降雨过程雨量分布极不均匀。8月11日12时至12日20时，全市平均降水量为35.5毫米，城区平均35.0毫米。密云、延庆、大兴、顺义、怀柔、昌平、通州、朝阳共8个区出现大暴雨，最大降雨量为密云区穆家峪206.2毫米。昌平国家级气象站8月12日9时至10时降雨量90.7毫米，突破1954年建站以来历史极值。

8月12日，丰台区水务局防汛抢险工作人员正在处理晓月东路个别点位积水。新京报记者 陶冉 摄

早在这场雨来临前，北京全市各部门已全力“备战”。7月31日，距离台风“白海豚”预计登陆时间还有10天，距离可能影响京津冀地区的时间还有11天，北京市气象局开始逐日跟踪台风动向。

彼时，多家数值预报模式和人工智能模型对“白海豚”路径、强度预测存在较大分歧，大幅增加了其是否北上影响京津冀区域的预测难度，成为今年入汛以来北京市气象台面临的一次极具挑战性的预报过程。

“要树牢底线思维、极限思维，坚持自己的分析预报、果断预警！”北京市气象局相关领导表示。预报员们做出判断：8月11日傍晚到13日，北京将出现一次明显降水过程。

8月6日，第一份“白海豚”跟踪服务专报报送市委、市政府，台风路径、强度变化、对北京可能带来的风雨影响，逐项列明。8月9日8时，全市气象部门提前启动特别工作状态，向市委、市政府报送工作提示和重要天气信息专报，指出受台风外围偏南暖湿气流与高空槽冷空气共同影响，北京将出现明显降水过程。在当天下午的市政府防汛专题调度会上，预报结论进一步明确，并指出“12日凌晨到夜间是主要降水时段，短时雨强大，具有一定的致灾性，拟于10日上午发布全市暴雨橙色预警信号”。

8月10日10时，北京市气象台发布暴雨橙色预警信号，市气象局与市水务局联合发布积水内涝风险橙色预警，与市规划自然资源委联合发布地质灾害气象风险预警。11时，市防汛办向公众全网发布防汛二级应急响应提示，全市上下迅速投入防汛工作。科学研判、精准预报、果断预警为守护城市安全留足时间。

分区预警，支撑属地开展差异化防汛应对

在发布全市暴雨橙色预警后，8月10日，通州区、大兴区、房山区、门头沟区、怀柔区、丰台区和经开区发布分区暴雨红色预警。

怀柔区和丰台区发布了细致到镇和街道的暴雨红色预警。预警信息显示，8月11日傍晚至13日白天，怀柔区有暴雨到大暴雨，其中，九渡河镇、渤海镇、雁栖镇、怀北镇、桥梓镇、琉璃庙镇有大暴雨，6小时累计雨量可达150毫米以上，24小时累计雨量可达200毫米以上。

丰台发布的预警信息显示，预计丰台区王佐镇、北宫镇、云岗街道、长辛店街道、宛平街道将出现6小时累计雨量150毫米、24小时累计雨量200毫米以上的强降雨，上述地区发布了暴雨红色预警信号。其他地区将出现6小时累计雨量100毫米、24小时累计雨量150毫米以上的强降雨，发布暴雨橙色预警信号。

同一场雨，为何北京各区，甚至同一个区内的不同街道，预警级别却不同？ 海淀区气象局副局长刘文军告诉记者，分区预警是为了应对天气的局地性、灾害的差异化以及城市管理的精细化需求。比如暴雨，不同区域的降雨强度、影响范围存在显著差异。同一场暴雨，局地可达大暴雨量级，而相邻区域可能只是小雨量级。分区预警能够精准反映各区域的实际风险，让市民和相关部门对天气实况和潜在风险有更清晰的认知，从而做出更精准的避险和应对决策。

北京暴雨预警信号的标准依据《北京市气象灾害预警信号与防御指南》制定，“如果气象部门判断，1小时降雨量将达50毫米以上，就会发布暴雨黄色预警信号。1小时降雨量将达70毫米以上，发布暴雨橙色预警信号。而我们当时判断海淀区将出现1小时降雨量50毫米以上的强降雨，因此按照标准发布暴雨黄色预警信号。”刘文军介绍。

海淀区气象局局长张晓鹏介绍，小尺度的局地极端强对流天气，突发性强、生命史短，对此类天气的精准预报是一个世界性难题，但气象部门仍在不断努力，加强科技赋能，力求精准锁定风险区域，推进预警落区的精细化。“目前我们区气象局可以发布精细到街镇级的预报预警，可为基层争取宝贵的防范时间，同时有效支撑属地开展差异化的防汛应对。”

查漏补缺，重塑防汛应急机制体系

平稳应对背后，是三年来以气象预警为先导的防汛应急体系的重塑、迭代、升级。

记者获悉，在全面复盘“23·7”流域性特大洪水应对过程后，北京市应急管理部门于2024年、2025年连续两年对各级总体预案和专项预案进行迭代修订，重点优化多部门联合会商与应急响应分级处置流程。

此前，防汛指挥中的“老大难”问题是指令层层转达、行动层层衰减。为此，市应急局编制了四类应急响应配套指挥手册和应急指挥辅助卡，将行政指挥与专业指挥的分工协作机制具体化、图表化，为科学决策提供更直观的工具。

如果说预案修订解决的是“怎么指挥”的问题，增设响应级别回答的则是“应对多大灾”的疑问。北京在暴雨红色预警及“一级”应急响应之上，增设防汛“一级加强”响应级别，专门针对“23·7”“25·7”量级巨灾情景制定应对规范，填补了超标准暴雨应对的制度空白。

制度设计的变化，最终要在实战中检验。台风“白海豚”影响期间，在市应急指挥中心，一排“跨部门联合值守席”格外醒目——市水务局、市住建委、市交通委、市城市管理委、市文旅局、市公安交管局、市通信管理局、市消防救援总队、市卫健委、北京卫戍区、武警北京市总队等单位的代表并肩而坐、协同办公。

“这是自‘23·7’极端强降雨后形成的机制，”工作人员介绍，“一旦全市启动防汛二级应急响应，市防汛办会启动联合值守，相关委办局指派熟悉业务的处级领导参加降雨联合指挥应对，随时做好应急响应。”

联合值守解决的是“多兵种协同”的问题，临灾预警“叫应”机制则打通了预警信息从发出到落地的“最后一公里”。相关负责人介绍，叫应机制已在全市贯通运行，市—区—街乡镇—社区（村）四级责任链条全面理顺，风险研判、预警推送、人员转移形成闭环，“应转尽转、应转早转”从工作要求变为刚性制度。如，台风“白海豚”影响期间，怀柔区气象局在暴雨红色预警发布后，局长第一时间向区领导完成3次叫应对接，气象台同步通过工作群向应急指挥调度群完成叫应，确保预警信息不滞留、不衰减，直达决策末梢和防守前沿。

考验来临之前，这场实战演练其实早已铺垫。今年7月9日，2026年北京市防汛综合演练举行。演练结合“23·7”和“25·7”两次大洪水复盘实际，设定全市遭遇极端强降雨、启动防汛一级应急响应，聚焦积水内涝、山洪地质灾害、流域洪水三类风险，设置了10个演练科目和1个无脚本检验环节，为迎战汛期打下基础。

8月7日，房山区气象台发布暴雨黄色预警信号后，消防员正在河北镇前沿指挥部进行提前部署。新京报记者 王子诚 摄

科技赋能，打造智慧化应急体系

如果说机制解决的是“做什么”的问题，技术则在回答“怎么做”和“做多快”。从信息汇聚到决策推演，从指令下达到末梢响应，一条覆盖“感知—研判—调度—触达”的全链条智慧防汛体系正在成型。

市应急局牵头建成的全市防汛指挥调度“一张图”系统，动态汇聚气象、水务、规自等部门的数据和风险研判成果，可实时推演洪涝风险变化趋势。对接高德地图后，道路积水、路面塌陷、交通拥堵等动态信息实现了实时获取。

比如，今年8月，北京市水务局与高德地图共同推出的积水地图服务，将近800个积水监测点数据纳入导航系统，点位积水深度可厘米级展示、实时更新。行驶到积水点位之前，系统会根据积水程度进行分级预警，还可一键查看车友实拍的现场路况，真正打通了积水内涝预警落地的“最后一公里”。

今年8月，北京市水务局与高德地图共同推出的积水地图服务。软件截图

在北京市应急指挥中心，一个强大的“智慧中枢”正在全天候运行。据值班人员介绍，这一系统集数据分析、视频会商、实时监控于一体，是全市应急指挥的核心支撑。“通过防汛态势分析与指挥调度系统，我们可以实时看到全市降雨情况以及积水点位，”该值班人员说，“这个系统能帮助我们预判下一个时段的最大降雨量可能出现在哪，了解降雨过程对全市的整体影响。”

科技赋能还可以为决策提供丰富的可选方案。今年汛期，永定河数字孪生平台正式投用。洪水调度演算、闸坝安全监测等环节实现智能化升级。“以前在汛期暴雨时段，水务工作人员需要在各断面收集水情数据。数据上传后，后台需要手动调取、人工汇总整理数据，再分发给各单位共享。”一位工作人员回忆，一套流程下来得半小时左右。

平台投用后，工作效率直接翻倍，雨水情数据实现全流程自动化收集，可以24小时不间断输出。一场降雨能生成10至20套调洪方案，为决策提供充足的方案储备。

在防汛应急的末端，如何实现实时下达指令和精准执行？今年汛期，海淀区上地街道的防汛工作人员迎来了“硬核搭档”——电子头盔。一线防汛人员佩戴的电子头盔成为“移动探头”，可将现场画面直连指挥中枢。相关负责人表示，过去调度只能靠电话“听描述”，如今可以直接“看现场”，指挥部能直观地看到各重点点位的真实积水情况，辅助指挥更精准高效。

指令到达还需要通信不中断。北京市应急局相关负责人介绍，为应对极端条件下的“失联”风险，山区及养老机构等重点场所的基层干部、值班值守人员已全面配备卫星电话或北斗短报文功能手机，免费开通北斗短信功能，确保“最后一百米”不失联、不断联。

在科技赋能下，“一屏观全域、一网管全城”的调度体系已逐渐形成。技术在缩短每一个环节的响应时间，而缩短的每一分钟，在防汛战场上都可能意味着更多生命和财产的安全。

向下扎根，提升防灾避险能力

机制的完善和技术的升级，最终要落到一线应急处置能力的提升。而检验这种能力最直接的标尺，是预警拉响后群众能不能安全转移、妥善安置。

今年8月，受台风“白海豚”影响，北京迎来持续强降雨。在门头沟区妙峰山镇，镇村工作人员提前集结到位，清点物资、规整安置点、搭设应急床位，各项工作有条不紊。针对患病老人、生活不能自理等特殊群体，镇里联动卫生院调配救护车，点对点接送、妥善安置就医。分类施策、温情转移，不再是文件上的要求，而是一户户敲开门后的具体行动。

在房山区，良乡第五中学的宿舍楼成了暴雨红色预警下的临时安置点。8月11日傍晚，来自霞云岭乡深山区六个村的146名村民，在这里吃上了转移后的第一顿晚饭。校长郭海涛说，安置点会保障转移村民的基本生活需要，直至预警解除。一间间宿舍变成临时住所，一顿热饭菜，让离家的群众有了安顿之处。

各区气象局协同工作，确保群众的人身安全。通州区气象局针对大运河游船、环球影城、特色花海等场景提供定制化护航服务；密云区气象局为4.5万人安全转移赢得时间；房山区气象局全程驻守区应急指挥大厅，实时汇报天气演变形势，指导各行业落地防汛举措。

要把群众安全转移出来，物资和装备必须跟得上。北京将水泵、沙袋、发电机、救生艇等物资前置到高风险区域和险镇险村，在防汛关键期前向村民发放救生衣。同时建立“手拉手”机制，提前摸清辖区内可调用的大型铲车、挖掘机等装备底数和分布，确保在紧急情况下装备“找得到、调得出、用得上”。这套下沉式储备的逻辑，正是立足“乡自为战、村自为战”的最不利情形，为基层赢得宝贵的自救窗口期。

8月12日，北排第三管网分公司工作人员在蓝靛厂南路抽排积水。新京报记者 李木易 通讯员 张杰铭 摄

抢险救援力量也在全市层面形成一盘棋。全市466个消防救援站、1.6万余名消防指战员全部纳入防汛调度体系。迎战台风“白海豚”期间，中国安能专业力量紧急驰援怀柔、密云，携带重型工程装备及无人船、生命探测仪等先进设备，配合地方开展灾情侦测和应急抢险。在北京经开区通明湖公园，排水抢险车坚守岗位，及时抽排积水。从国家队到专业力量，从驻京部队到市属国企，多方协同的抢险救援格局正在成型。

公众避险意识的转变，是令人欣慰的变化。北京市防汛办持续开展灾害科普，编辑制作了《北京山洪灾害警示教育片》等5大类70余项科普物料，建成“年度防汛宣传物料库”，通过央媒、市属媒体和各区平台广泛传播。一位山区干部说：“今年汛期转移工作比去年好做，老百姓越来越‘听劝’。”从“被动避险”到“主动防范”，从“凭经验侥幸”到“依科学行动”，这种转变在每一次敲门的速度里、每一次转移的效率里，正在被反复验证。

从预警的及时准确，到制度的查漏补缺，到技术的深度嵌入，再到基层意识的重塑，改变发生在每一个环节。而防汛这道考题，北京在时刻准备着。

新京报记者 展圣洁 王景曦

编辑 张磊 校对 王心