浙江海水倒灌防御工作纪实

海洋是资源的宝库，也是风雨的故乡。

当风暴潮遭遇天文大潮，浊黄的浪头可能会越过防浪墙，海水通过地表侵入淡水河道，或一路往陆地深处钻……这就是沿海人人闻之色变的“海水倒灌”。

《2025年浙江省国民经济和社会发展统计公报》显示，浙江有6000多万常住人口，地区生产总值近10万亿元。一线海堤外散布着数不清的滨海公园、渔港、涉海企业……潮水若失了分寸，咸涩的不仅是土地，还有千家万户的生活。

2025年起，自然资源部在浙江布局全国首批海水倒灌风险监测预警试点，舟山定海、宁波镇海、台州三门、温州平阳均在列。2026年7月24日，试点初有成效，全国海水倒灌淹没风险预警试点工作交流现场会在浙江三门县蛇蟠乡召开，来自各个省份的同行现场观摩了三门县海水倒灌易淹没区监测预警体系建设及运行情况，看浙江如何从“海水漫上来再应对”的老剧本，改写成“潮未起、令先达”的新章法。

01

全省一盘棋

开展海水倒灌风险监测预警试点工作，浙江的破题之道，是从“划定一片区”到“织密一张网”，在全省层面构建起一套完整的防御体系。

清底数，把老账新账一起算清楚。全省依托1∶2000海陆一体高程模型和风暴潮数值预报，每年动态评估，梳理出风险区内七大类重点承灾体分布情况，形成149张易淹没区“一区一档”清单和重点承灾体清单。这套“省统筹、市组织、县配合、技术单位支撑”的打法，首先落在“底数清”上，为后续所有动作打下了坚实的数字地基。

密站网，让监测触角延伸到每一个角落。浙江新增19个智能警戒潮位桩、15个潮位站、4套漫堤监控、59套电子水尺、177个铁塔高位视频，同时共享100个水利站、180个气象站、300路公安视频资源，实现了177个重点乡镇实时监控全覆盖。从岸基到离岸，从浮标到雷达，一张立体感知网正在成形。

精预警，把警戒线划到乡镇门口。浙江在全国率先完成乡镇级警戒潮位核定，将56个岸段细分为198个岸段，确保每个乡镇至少有一个专属警戒值。在此基础上，“省预警到县、市预警到乡、县服务到村”的预警产品实现统一模板、统一发布。

畅机制，让责任变成可勾选的台账。浙江健全海洋灾害防御，全面融入大应急联合指挥体系，确保关键信息第一时间触达责任人。自然资源、应急管理、气象、水利、海洋渔业等部门同台研判、协同作战。建立“五清单三报告”制度，把抽象的责任变成了可勾选、可追溯的台账，从省级层面一直落到村委会大喇叭。

浙江的探索，是一场理念的创新。从“硬抗”到“智防”的转身，从“灾来再救”到“灾前预防”……防御不再只依靠一道海堤。

02

“主考场”的实战答卷

台州是本次“大考”的“主考场”。2026年初，根据自然资源部《沿海地区海水倒灌易淹没区划定试点工作方案》要求，浙江省自然资源厅、台州市自然资源和规划局第一时间组建工作团队，认真组织实施各项试点工作，印发了《浙江省海水倒灌易淹没区划定工作方案》和《台州市海水倒灌易淹没区划定试点实施方案》。

2026年春天，一场大范围的“摸底”在台州沿海铺开：历时三个月，动员沿海6个县（市、区）、38个乡镇、5家技术支撑单位，开展五轮现场调查与核查。

团队系统梳理了2001年至2025年间台州沿海的风暴潮、天文大潮事件，通过现场走访、数字高程分析和遥感影像比对，逐一锁定66处历史易淹没区，形成66份调查表、一套矢量图斑数据集；依托高精度数字高程数据和四色警戒潮位，划出59处潜在易淹没区，并对水闸、海堤缺口等161处风险点逐一核查；采用“多级台风强度﹢四色警戒潮位﹢闸泵多工况调度”做了三维情景模拟，生成38张不同警戒级别下的淹没区分布图。

成果好不好，实战说了算。

今年6月15日~16日天文大潮期间，台州在三门、椒江、温岭、玉环选取了18处典型点位现场核查，其中7处出现海水倒灌，与划定结果吻合。

8月末，台州厉兵秣马备战台风“沙德尔”。10个督导组下沉6个沿海县（市、区）和台州湾新区一线，指导开展风险隐患排查，落实海洋灾害防灾责任。台州多渠道滚动发布海浪、风暴潮、海水倒灌风险提示，专项发送海水倒灌风险预警短信13000余条，实现预警信息直达基层最小作战单元、直达风险一线群众，有效打通海洋灾害预警传播“最后一公里”。各乡镇海水倒灌易淹没区专项分布图已经编制完成，红、橙、黄、蓝四级警戒潮位覆盖区域精准划分；沿海铁塔监控摄像头提前调整角度，对准核心风险区域，灾前基准影像全部存档。台风过境时，基层干部通过电话、短信实时上报灾情，铁塔监控视频全程记录潮水上涨、浪涌漫堤的完整过程。

台风过境后，核查小组深入划定的25处易淹没区实地踏勘。结果显示，海水倒灌情况与前期划定的风险区域高度匹配。前期标注的四级警戒潮位对应风险区域，与本次实际淹没范围、受灾严重程度高度吻合。这说明之前的分区划定整体精准、贴合实际、适用性强，得到了基层工作人员和社会公众高度认可。

台州以此为契机，改事后验证为事前防控，在易淹没区加密部署海水倒灌监测装置、视频监控、电子水尺等感知设备，配套建设声光电及应急广播自动报警设施，将易淹没区纳入海洋灾害重点防御区清单；构建多因子倒灌阈值判别体系，开展风险预警和提示。更重要的是，台州把实战中暴露的问题，比如直面东海岸段的浪涌倒灌监测预警盲区，有针对性地提出四项具体建议：优化重点区域监测体系、细化分级预警管控机制、强化基层防灾能力建设、动态更新风险区划成果。

03

不同解法，相同答案

除了台州市“主考场”，浙江沿海区县组成了海水倒灌防御“实验班”：三门、定海、镇海、平阳率先探路，他们的“解题方法”都指向同一个结果——从预警联动到设施智能化升级，共同筑起浙江沿海海水倒灌的第一道防线。

台州三门用的是“五个一”解法。

一套标准——7个沿海乡镇拉网普查，海堤高程、历史潮位、养殖塘、核电岸段全都入库，划出重点防御区和分级分类的易淹区。

一张网络——方山、蛇蟠新建潮位站，全县7乡镇“一镇一站”，岸基间距20公里、离岸浮标15公里；4套海水倒灌感知系统、3套 AI测波系统并网，声光电现场报警，数据回传指挥平台。2025年台风“范斯高”来袭，系统报出潮位3.55米，实测3.54米，误差1厘米。

一个流程——“采集—研判—制作—发布—执行”五级直通车，政务钉钉、应急广播、村微信群、短视频、村村通大喇叭一起响，县级令15分钟以内到行政村。

一盘棋协同——县长任总指挥，自然资源、应急、水利、气象、乡镇、村社、网格员“拧绳”，汛期24小时联合值班，潮位、雨量、海塘工情一屏共享。

一线宣教——“海边十分钟”流动课堂开进塘边、码头、小学，2025年发放手册1200份、入户50户养殖户，演练覆盖村社校园。

最终成果落在两个“零”上：2025年、2026年前8个月，三门保持海洋灾害人员零伤亡；2026年迎战台风“巴威”，从预警到指令，10分钟内同步推送乡镇及行政村，沿海7个乡镇潮位站全程在线，4套海水倒灌实时感知设备并网运行，数据实时上传至指挥平台。预警到达后，三门提前关闭一线海堤缺口、撤离海堤外全部人员；水闸依据阈值启动“依令预降”，提前腾出库容；养殖塘区、滨海景区同步落实防御预案。县级力量下沉一线，实行分片包干、动态巡查，严防人员擅自折返，全县未发生因海水倒灌造成的明显直接损失。

2026年7月24日，全国现场会在浙江三门召开，“空—天—岸—海”立体网、10分钟直达、预警厘米级误差，为沿海地区提供可复制样本。

温州平阳的答卷，是把预警做成一个“面—线—点”的体系。

面上，平阳连续7年海洋灾害风险普查，将风暴潮预警从基于单个验潮站的“点”预报，提升为覆盖南麂岛的乡镇级岸段的“线”预报，提高预警的空间精细化程度，核定重点防御区，风险图直接用于国土空间规划。

线上，平阳细化预警颗粒度，将高精度海洋预警引入航班调度系统，重点关注鳌江—南麂客运航线。过去排班靠气象大面预报，现在引进智能网格预报，做专项海浪预报，把“安全通航窗口”算出来。2023至2025年“卡努”等台风来袭时，平阳依此锁定窗口期，海事管制、港航调船、南麂镇撤人一条链，实现了所有游客“应撤尽撤、平安返程”。

点上，平阳针对“南麂大黄鱼”，开展专项预警服务，为海水养殖装上风险警报器，保障精养“一尾鱼”。通过立体监测防赤潮、精细服务避风险等手段，保住当地海洋特色经济产业。当地大黄鱼产量从2021年2200吨、产值2.8亿元，增长到2025年3100吨、产值3.8亿元。

宁波镇海的解题思路，是摸排一线海堤，锁定沿江公园等堤内易淹区，把重点防御区内七大类承灾体逐类入库，形成易淹没区与承灾体两张清单；建设镇海区海水倒灌风险监测感知网，监测潮位异常变化，开发潮位自动监测功能，实现潮位阈值自动报警。以镇海海洋站为代表，设立潮位阈值，阈值触发后，自动向相关责任人发送短信提醒。

在机制上，镇海走的是“监测—研判—预警—响应—处置”闭环的路子，区政府印发工作方案，应急管理、自然资源和规划、气象、水利、建设交通和沿海镇街联动协同，共同研判和防范海水倒灌风险。

今年夏天，台风“巴威”掠过浙江海岸，全省依托“海灾智防”平台，向39个沿海乡镇、41个岸段精准发布了红橙黄蓝四级预警。

在这场防御台风的“大考”中，舟山定海的潮痕，最终停在防浪墙外，没有漫过街区步道，没有越过基层防台防线；平阳南麂岛最后一班撤离船靠上鳌江码头，游客脸上写满安全感，岛上大黄鱼养殖场的数据曲线平稳向上；三门蛇蟠乡的养殖塘里没有进潮，鱼没沉箱；在甬江北岸，镇海沿江公园的老轮渡口，曾经逢大潮必积水的地方，这次只在警戒线外留下一道浅痕……

浙江沿海的海洋灾害防御史，是一部跟潮线讨安全的历史。而这一次，浙江的潮陆之间，有了一张看不见的防护网。

通讯员 郭媛媛 卢美 车助镁 金锴

浙江省海洋监测预报中心

（发布浙江海域海洋环境预报信息）