2026年中国碳市场大会召开，碳市场管控全国65%以上碳排放

21世纪经济报道记者卢陶然 雷椰 李德尚玉 武汉报道

9月15日，2026年中国碳市场大会在湖北武汉开幕，本次会议主题为“激发碳市场效能，推动全面绿色转型”，由湖北省人民政府、上海市人民政府和生态环境部联合举办。

今年是全国碳市场启动五周年。生态环境部部长黄润秋在开幕式致辞时指出，五年来，全国碳市场覆盖行业从发电扩展到钢铁、水泥、铝冶炼等工业领域，管控二氧化碳排放占比由40%提升至65%以上；碳价形成机制日益完善，由每吨二氧化碳48元提升至当前近百元。

“中国的影响远远超越国界。”联合国助理秘书长、联合国秘书长气候行动和公正转型特别顾问塞尔温·哈特在致辞中表示，巴西、中国、欧盟共同发起成立碳排放权交易市场开放联盟，中国在广泛开展南南合作的基础上，帮助发展中国家设计符合自身国情的碳定价体系，将气候行动与投资、产业发展、就业结合。

“十五五”时期是实现碳达峰目标的决胜期。黄润秋表示，将强化市场减排作用，丰富市场交易产品和主体，建立完善碳质押、碳回购等政策制度，引入银行、券商等非履约主体参与市场交易。

“全国碳市场经过五年运行，已经成为中国积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。”会上，生态环境部副部长李高发布《全国碳市场发展报告（2026）》（以下简称《报告》）并表示，一年来，全国碳市场交易规模不断扩大，碳市场活力稳步提升。

交易数据印证了这一判断。《报告》显示，2025年，全国碳市场共运行243个交易日，碳排放配额年成交量2.35亿吨，同比增长24.36%，创开市以来新高；年成交额146.30亿元。重点排放单位参与意愿持续提升，全年参与交易的重点排放单位数量和成交笔数同比分别增长39.77%和75.53%。

《报告》显示，2026年1—8月，全国碳市场成交量、成交额持续快速增加，同比分别增长46.53%和67.64%。截至2026年8月底，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量9.61亿吨、成交额656.99亿元。李高指出，预计全年成交量将创历史最高水平；成交笔数同比增加54%，再创新高。

“全国碳市场配额清缴工作圆满完成，企业履约意识持续提升。2025年共计3378家企业参加配额清缴，应清缴配额总量约82亿吨，履约完成率达到了99.99%。”李高表示。

目前，全国碳排放权交易市场共纳入4个行业3680家重点排放单位，管控二氧化碳排放量约83亿吨，占全国碳排放总量的65%以上，覆盖二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳这三种温室气体，成为全球覆盖温室气体排放规模最大的碳排放权交易市场。石化、化工、造纸、民航等行业纳入全国碳市场的前期准备工作已经启动。

截至2026年8月底，全国温室气体自愿减排交易市场累计登记自愿减排项目41个、核证自愿减排量2423.35万吨，核证自愿减排量累计成交量2170.68万吨、成交额17.37亿元。

制度建设也在同步推进。黄润秋介绍，今年8月，生态环境法典正式施行，以国家法律形式专门规定碳市场主体责任义务，“实现碳市场法治化建设的历史性突破”。他表示，“十四五”期间，全国碳排放权交易市场促进火电行业单位产出碳排放降低3.5%，减少全社会减排成本560亿元。

此前，中办、国办印发的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》已提出，“稳妥推进符合要求的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与全国碳市场交易，适时引入其他非履约主体”。

黄润秋表示，“十五五”时期将“丰富市场交易产品和主体，建立完善碳质押、碳回购等政策制度”，引入银行、券商等非履约主体参与市场交易。

生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽接受21世纪经济报道专访时表示，将在依法合规、风险可控的前提下，适时引入一批具备一定专业能力、符合全国碳市场管理要求的银行、证券公司等金融机构参与全国碳排放权交易市场，完善配套管理规则，规范和引导碳质押、碳回购等业务发展，按程序推进相关工作，争取尽快引入首批金融机构参与碳市场。

试点市场正在进行碳金融创新。《报告》显示，上海市推出首个碳配额行政管理服务信托，形成碳信托市场化调节、政府储备配额有偿发放兜底的双轨调控体系；重庆市探索碳配额跨年度、跨履约周期滚动质押融资和碳配额回购业务，帮助企业盘活碳资产；湖北省推动首个国家备案的碳保险产品落地，发行全国首笔“科技+碳”债券；广东省印发《关于推进碳排放配额担保助力绿色金融发展的若干意见》，明确碳排放配额属于合法质押标的，为碳排放配额质押融资提供系统化政策保障；深圳市持续开展碳排放权质押融资贴息和碳金融创新推广应用奖励，引导金融机构深度参与碳市场，推出全国首单碳资产证券化产品等。

企业端也在发力。《报告》显示，国家电力投资集团开发11种碳金融业务模式，实现碳资产融资规模超55亿元。

作为全国碳排放权注册登记结算系统的核心承载地，武汉正加快建设全国碳市场中心和碳金融中心。武汉市委副书记、市长熊征宇在大会上介绍，中碳登自落户武汉以来，已服务全国重点排放单位超过3300家，累计配额登记325亿吨，结算资金超1300亿元，覆盖全国60%以上的碳排放总量。

熊征宇表示，武汉将“共育碳金融服务生态链”，深化国家气候投融资试点，稳步扩大碳质押、碳回购、碳债券、碳保险等金融产品规模，探索碳指数、碳基金等创新工具，为各类市场主体提供高效便捷的碳金融服务。

全国碳市场的五年，也是国际合作走深走实的五年。

《报告》显示，中方与欧盟签署了《关于加强中欧碳排放权交易市场合作的谅解备忘录》，与英国、韩国等续签相关合作备忘录，将碳市场纳入合作领域。COP30期间，中国与巴西、欧盟共同发起成立碳排放权交易市场开放联盟。李高介绍，目前联盟已有11个成员和18个观察员。

“欧盟碳排放权交易体系是最早的，中国的碳排放权交易体系是世界上最大的，我们两者之间互学互鉴进行合作是符合逻辑的。”欧盟委员会气候行动总司总司长库尔特·范登贝格在大会上表示。据他介绍，欧盟碳市场目前在30个国家运行，覆盖40%的排放，碳价为每吨二氧化碳55欧元，相当于人民币665元，“从2005年到今年实现了50%的减排”。

多位国际嘉宾谈到中国碳市场的五年进展。联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔在视频致辞中表示，“中国始终以实际行动走在应对气候变化的前列，碳市场领域也是如此。”期待中国在推进碳定价机制的过程中，将《巴黎协定》信用机制纳入考量，“国内碳市场与《巴黎协定》信用机制实现互联互通，将使各方共同受益”。

世界银行东亚与太平洋地区可持续发展局局长朱莉娅·弗雷泽表示，碳定价已从气候政策的边缘走入经济主流，“仅2025年一年，碳定价就为公共预算筹集了超过1070亿美元——是十年前水平的3倍多”。

“亚洲正成为碳定价创新的重要中心，中国运行着全球最大的碳排放交易系统。”弗雷泽表示。

各国的碳市场实践也在大会上交汇。巴西财政部副部长克里斯蒂娜·雷斯介绍，巴西2024年通过法律建立巴西排放交易体系（SBCE），将逐步纳入钢铁、水泥、铝、石油、天然气、航空、造纸、化工、采矿等行业。

韩国环境部副部长吴一泳介绍，韩国碳排放权交易系统管控实体从2015年的524家增至2026年的772家，覆盖国家排放的比例从第一阶段的67%上升至第四履约周期的75%。

英国气候事务特别代表瑞秋·凯特表示，英国计划到2030年将碳市场配额减少30%，并把海运排放纳入体系。挪威驻华大使戴伟恩介绍，挪威早在1991年便开征碳税，目前碳价约为每吨二氧化碳1200元人民币，到2030年将提高到约每吨1700元人民币。

李高表示，下一步将进一步提升市场活力，更好发挥市场功能，持续深化国际合作与交流，“加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”。