中巴关系遭破坏，就在今天，外交部一次性追责2国，事态很严重

中巴关系遭破坏，就在今天，外交部一次性追责2国，事态很严重——这句话不是标题党。9月14日下午的外交部例行记者会，发言人郭嘉昆连着两段话，一段冲着中美洲那个国家，一段冲着华盛顿，把两边一起摆到桌面上敲打。

我盯着这个通稿反复看了三遍，越看越觉得，这次北京要处理的不是一次简单的议员越界，是在拆一整套已经运转多年的暗盘。先把我的判断亮出来。

这件事表面看是45个巴拿马议员在国会里搞了个所谓＂跨党派交流小组＂，一堆美国国会议员通过视频连线露脸捧场，好像就是一场政治秀。可我认为，事情的性质远远超过一场秀。

这是华盛顿在中美洲实施了将近十年的一套＂分层操控术＂第一次被中方在公开场合完整撕开。什么叫分层操控？

简单讲就是：白宫和国务院跟中方维持表面上的正常外交往来，该谈的谈，该签的签；而美国驻当地使馆、美国国会议员、美国国际开发署下属机构在下面另开一条线，专门经营对方国家的议员、法官、地方官员这些＂次级权力节点＂。

行政层面装出一副理性大国的样子，立法和司法层面则把手伸得又长又深，专门搞一些让对方政府难以处理的动作。这套玩法在拉美已经很成熟了，玻利维亚、厄瓜多尔、洪都拉斯都被这么折腾过，只不过巴拿马是运河所在地，价值更高，操作也更精密。

我为什么敢下这个判断？因为时间线摆在那儿骗不了人。

2025年2月，特朗普二次上台没多久，巴拿马就宣布退出共建＂一带一路＂谅解备忘录，这是切合作。2026年1月30日，巴拿马最高法院裁定长和集团持有巴尔博亚和克里斯托瓦尔两个港口的运营权违宪，2月23日政府接管港口，这是切资产。

8月，长和正式对巴拿马政府启动投资条约仲裁，索赔15亿美元，加上子公司之前提起的合同仲裁，光巴拿马港口公司一家的索赔金额就超过156亿港元，这是打官司自救。

到了9月8日，议会那边突然冒出一个45人的涉台小组，六成以上议员集体签字，美国联邦参议员匡希恒和众议员迪马里视频出席，这是切政治基础。切合作、切资产、切政治基础，一年半时间三刀下去，你告诉我这是巧合？

我的第二个判断：巴拿马总统穆利诺那句＂议员的行为不代表政府立场＂，是一句正确的废话。正确在哪里？

符合基本外交常识，行政部门确实是外交主体。废话在哪里？六成议员签字这个体量，早就不是＂个别人＂的问题了。

你一个国家立法机关半数以上的成员集体站到中国内政问题的对立面，行政部门只会念一句＂不代表我＂，这是能力问题还是意愿问题？我倾向于认为两者都有。

能力上，穆利诺2024年选上来的时候得票率不到35%，联合政府在国会里根本没多数，管不动议员是事实；意愿上，穆利诺自己就是靠着美国的默许和支持才坐稳的位置，2025年那波接待美国国务卿鲁比奥、退出＂一带一路＂的动作，就是这层默契的兑现。

让他现在回头去管这批亲美议员，等于让他把自己政治靠山一起得罪，他哪来的胆子？这才是为什么中巴关系遭破坏就在今天外交部一次性追责2国事态很严重——严重就严重在，中方这次不再接受＂行政归行政、议会归议会＂这种拆分说法。

郭嘉昆当天讲得非常直白，一个中国原则是国际关系基本准则和国际社会普遍共识，任何借口都不能成为触碰这条红线的通行证。

这个表述我读出来的意思是：巴拿马政府别再拿＂三权分立＂给自己挡箭，你既然签了建交公报，就得对全国政治力量在这条红线上的表现负责，管不住是你的问题，不是免责的理由。再说美方这边。

郭嘉昆在同一场发布会里，把美方作为独立追责对象直接提出来，敦促华盛顿恪守中美三个联合公报，停止向＂台独＂分裂势力发出错误信号，停止干扰破坏中巴关系。这种＂双点名＂的处理方式，在近几年的外交部发布厅并不多见。

上一次量级相近的，还是2022年8月佩洛西窜台之后。这次没到那个量级，但北京选择用同样的规格来处理，说明什么？

说明中方对这套＂分层操控术＂的容忍度已经到底了，未来再有类似操作，恐怕就不是发言人点名这么简单。第三个判断，也是我觉得最值得说透的一层。

这件事不能孤立看，得跟同一个星期内发生的另一件事放在一起。9月11日，台湾地区的萧美琴以＂民主峰会＂发言人的身份跑到意大利罗马露面。

外交部发言人毛宁当天就点名，说中方已就＂台独＂分裂分子在意大利出席会议向意方和欧盟提出严正抗议。三天之后，巴拿马的事情又爆出来，节奏卡得非常紧。

我个人判断，这不是各自为战，是民进党当局在配合华盛顿打一套＂东西两开花＂的组合拳——欧洲那头搞高调露面，制造国际能见度；美洲这头搞议员运作，蚕食建交国的政治基础。台北的钱袋子和华盛顿的政治资源合流，专门在中国外交的软肋处扎针。

这一点从2025年5月巴拉圭总统培尼亚窜访台湾地区、跟赖清德签所谓＂合作协议＂那次也能看出苗头，路数完全一样。那中方的破解思路是什么？

我认为就三个字：分层反击。对巴政府，用的词是＂希望落到实处＂，语气偏软，实质偏硬，给对方留台阶但话说到位。对美方，用的词是＂敦促＂＂停止＂，直接点名，摆明这就是当事方。

对台湾方面，通过持续的军事和外交动作压缩其国际活动空间——这一块的信号最近两个月尤其密集，包括解放军东部战区在台湾海峡周边持续开展针对性演训，包括对相关＂台独顽固分子＂实施法律追责。这三层不是分开的，是拧成一股绳同时发力。

你在议会层面挑衅，我在经贸层面重新评估；你在国际场合露面，我在军事层面加码警告；你在幕后操作，我在公开场合点名。这种打法比过去那种＂事发一件、抗议一次＂的模式，效果要狠得多。

我还想多说一句关于运河的事。巴拿马运河这条水道，2024年通过的货运量里，大约五分之一到四分之一跟中国相关，中国是运河第二大用户。

这个位置决定了任何一届巴拿马政府都不可能真正跟中国翻脸，翻脸的经济后果它承受不起。但美国现在打的算盘就是不让巴政府＂翻脸＂，只要让巴议会持续挑衅，让中巴关系停留在＂表面正常、内里悬浮＂的状态就够了。

这样华盛顿既拿到了政治收益，又不用承担正面对抗的成本。我个人认为，这种玩法的天花板已经很近了。

长和15亿美元的国际仲裁案一旦推进出结果，无论输赢，都会成为国际投资法领域的标志性判例，巴拿马政府将不得不重新评估自己在中美之间左右横跳的真实代价。

港口案的仲裁裁决、议员小组的后续动作、穆利诺政府是否拿出实际约束措施，这三件事很可能在未来半年内产生联动效应。对咱们中国人来说，看这类新闻，我建议别只盯着＂外交部说了什么＂这一层，要看北京在整套外交操作里的策略升级。

过去我们习惯的是＂以静制动＂，人家闹一次我们回一次。现在明显不一样了，北京开始主动把对方的运作链条一段一段拆开，谁在前台、谁在后台、谁给钱、谁递话，全都摊到桌面上说清楚。

这种打法背后是国力和自信心的双重变化。九十年代李登辉搞所谓＂务实外交＂那阵子，我们对拉美国家的议员小动作基本只能忍着；今天面对巴拿马国会45个议员集体越界，中方一天之内追责两个国家，把美国的角色和责任都点得明明白白。

这种从被动应对到主动布局的转变，才是这件事真正的分量所在。中巴关系遭破坏就在今天外交部一次性追责2国事态很严重——这十九个字说的是当下的事，指向的却是未来半年到一年中国外交在拉美方向上的整体走势。

下一个观察窗口，我个人盯三个点：巴拿马政府会不会在9月底前对涉事议员启动任何形式的问责；长和港口仲裁的程序推进节奏；华盛顿是否会把这套＂分层操控术＂复制到其他中美洲建交国身上。这三个点里哪一个先动，就能看出北京这次追责的实际效果落在了哪里。