从“被动抢险”到“主动管控” 北京重塑超大城市汛期出行韧性

来源：滚动播报

（来源：千龙网）

今年汛期，北京接连经受了多次暴雨天气的考验，交通系统响应迅速、处置高效，汛期的出行韧性得到了充分检验。

早晚高峰时段临时开放公交专用道，提升路网通行效率；轨道交通启动雨天行车方案，地面高架线路视雨情限速运行；公路高风险路段实施巡查管控，抢险力量和装备提前待命；地铁全网储备超200万件便民雨衣，随下随发。在防汛应急响应启动时，一系列交通服务措施也同步开展。

近年来，北京交通、交管部门和交通行业持续推进防汛工作转型，正逐步构建起从“被动抢险”向“主动管控”转变的治理体系，做到在极端天气下，最大限度保障城市交通运行的安全与效率。

在应对8月11日至13日这一轮台风带来的强降雨过程中，北京市交通委、市公安交管局决定，在8月11日晚高峰、12日、13日全天，临时开放公交专用道供社会车辆通行。图为8月11日晚高峰，朝阳区广渠路，社会车辆在公交车道通行。 摄影/新京报记者 王贵彬（除署名外）

8月11日，通州区丁各庄下凹立交桥附近，通州公路分局防汛抢险队伍布设抽排水设备。

打造韧性防线

高风险点位提前布防 主动实施管控

“有时候虽然还没下雨，但很多桥下就已经有防汛人员值守了，确实很辛苦。”市民张先生观察到，近年来在汛期出行，路面上的应急力量出现得越来越早，“有他们在，自己开车上路也觉得很踏实。”

这一变化的背后，是对气象规律的深入掌握和防汛逻辑的重构。北京交通防汛正从“被动应急”转向“主动防御”，更加注重风险预判与分级响应。

依据预警等级，交通部门在降雨开始前便会启动应对措施：在下凹式立交桥等积水隐患点提前部署抢险人员与设备，清理公路两侧排水沟渠内的落叶杂物，保障排水畅通。部分高风险点位的抢险人员甚至在降雨来临前24小时就已进驻值守，确保险情发生后能第一时间处置。

8月11日9时，北京市防汛抗旱指挥部启动全市防汛二级应急响应。北京市交通委道路交通防汛分指挥部同步启动二级响应，组织全市交通应急力量2.3万余人、装备机械车辆2000余台套进入临战状态。

这种高效并非简单依靠人海战术的“堆积”，而是建立在精准的提前预判之上。

在暴雨来临前，交通部门对高风险路段“主动封闭”是防汛中的一项关键措施。当暴雨红色预警发布，或者山区面临严重地质灾害风险时，交通部门会果断采取管控措施，提前对高风险山区路段进行封闭。“这些山区公路在强降雨天气时容易出现落石、滑坡等险情，提前管控是为了避免公众盲目进山，从源头降低风险。”北京一位公路管理部门工作人员告诉记者，与之配套的是山区内的各种文旅场所也会同步关闭，交通部门还安排专人在进山关口处进行劝返和管控，市民朋友的配合度也都非常高。

根据防汛预案，在红色预警区域内，未封闭路段每小时巡查一次，预警终止48小时内仍保持同等频次；涉水桥梁、隧道增加巡查频次，必要时24小时值守。对于较高及以上风险的公路路段，实施夜间主动封闭；对长时间受强降雨影响及巡查中发现险情的路段，主动采取防御性管控。

类似的机制措施同样适用于高速公路。例如，今年7月11日20时至7月12日7时，交通部门就对京承高速的部分山区路段实施临时双向封闭，并提前向社会发布公告，待风险解除后，便立即恢复通行。

在雨中，交警的身影同样醒目。交管部门聚焦“八站两场”及地势低洼的地铁站点、公交枢纽等重点场站，全力做好交通疏导与秩序维护。

针对高风险积水路段，交管部门更是强化巡逻处置。对辖区内易积水的长距离隧道、下凹式路段开展联动部署，主动对接道路产权单位细化强降雨处置预案，发现积水险情第一时间进行处置。

此外，交管部门最大化开通交通事故远程处理座席，线上指导驾驶人快速处理轻微事故，严格落实“快查、快处、快清”机制，最大限度减少事故引发的道路拥堵及二次事故风险。

得益于预先值守、精准管控和快速处置，在今年8月11日至13日的那一轮降雨过程中，尽管北京全市有二十余处路段出现积水，但均在短时间内恢复通行，最大程度降低了对交通运行的影响。

提升韧性效率

动态释放公交专用道 缓解高峰拥堵

除了一线抢险，交通部门同样重视出行引导。依托新闻媒体、导航软件等渠道平台，交通部门在强降雨开始前便将可能出现的交通拥堵、积水信息广而告之，引导公众减少非必要出行，这已成为交通部门汛情来临前的常态化操作。

“基本上每次防汛、降雨预警的消息我都能第一时间收到，经常还会看到提醒公众减少出行的信息。”北京市民刘女士注意到，这几年此类预警信息推送得越来越及时，“有时候中午还出着大太阳，手机上就收到了晚间暴雨预警，提示晚高峰可能严重拥堵。”

记者了解到，当发布暴雨橙色及以上预警时，交通部门便倡导非必要不出行，全力保障城市运行、抢险救援和群众就医等必要出行安全。

为了缓解因降雨而加剧的早晚高峰拥堵，近年来，北京还探索了在极端恶劣天气时开放公交专用道的新举措，进一步提升道路资源的利用效率。

这一举措首次实施是在2025年12月12日，当天北京迎来了一场全市性的降雪天气，又恰逢周五，路面湿滑结冰导致晚高峰提前到来。

为保障市民平安顺利归家，北京市交通、交管部门立即决定当天晚高峰将公交专用道向社会车辆开放。

在今年汛期的多轮强降雨过程中，交通、交管部门延续了这一举措。“我下班从东三环开车回家，开放公交专用道以后确实快了不少，虽然出现了降雨，但路上的时间几乎没有增长。”北京市民王先生说，对于三环主路等骨干道，这样的措施相当于直接多开辟出一条车道。

特别是在应对今年8月11日至13日这一轮台风带来的强降雨过程中，北京市交通委、市公安交管局决定，在8月11日晚高峰、12日、13日全天，临时开放公交专用道供社会车辆通行。

极端天气时开放公交专用道的效果立竿见影。

交通部门的监测数据显示，8月11日晚高峰交通指数峰值为6.79，较去年同期下降18%；8月12日早高峰峰值5.03，较上周同期下降3% ，较去年同期下降12%，路网通行效率得到有效提升。

启动韧性保障

开辟避险停车区域 化解市民“焦虑”

暴雨红色预警期间，一些区域的地下车库雨水倒灌风险增加，而市民将车辆停放在路边又面临因违停被处罚的顾虑。为破解这一难题，应急避险停车服务应运而生。

“之前暴雨时，我家周边一些小区的地下停车场就曾出现过倒灌，所以现在一有暴雨预警，我就得把车开到外面，找地势高一点的地方停车。”家住北京南部地区的市民赵先生告诉记者，由于很多周边居民都有同样的避险需求，原本就很紧张的路侧停车位更加紧俏，有时候自己不得不选择违停。

注意到此类诉求后，有关部门及时出台应对举措。在今年8月11日至13日这一轮降雨期间，针对暴雨红色预警区域内地下停车场可能倒灌的风险，市交通委会同市公安局交通管理局，梳理出77处地势较高的道路，开辟为紧急避险停车区域，方便市民就近有序停放车辆。

交管部门同时明确，预警期间，在这些道路上的紧急避险停放行为不予作违停处罚。同时要求车主留存有效联系电话，便于紧急情况下联络处置，并在险情解除后及时驶离。

除了路侧停车，交通部门还积极统筹社会资源，通过市静态交通业协会、市停车行业协会发出倡议，号召停车场经营单位在保障自身安全的前提下对外开放，共182个停车场作为防汛应急避险停车场供市民使用。此外，首发集团、北京静态交通公司也开放了23处应急停车场提供免费服务。

为了方便市民查询，相关信息及时接入“北京静态交通共享停车”小程序，提供点位查询和一键导航服务。据统计，在8月11日至13日这一轮降雨期间，北京开辟的临时避险资源累计服务避险停放车辆约800辆。

强化韧性服务

雨天地铁科学降速 雨衣随下随发

路面交通因为降雨而通行能力下降后，轨道交通承担的出行保障压力也就变得更重了。

为了确保运营安全，在今年汛期前，交通部门就细化地铁封口、封站、停运标准，明确当站外积水高度达到两级台阶或30厘米时，当值人员立即设置防洪挡板并关闭站口；当线路因区段积水，不具备分段运营条件时，采取线路停运措施。

针对地面和高架线路在雨天运行的特点，地铁运营企业也制订了严格的雨天行车组织预案。其中一项被公众广泛关注的措施就是雨天限速。

有不少乘客注意到，在雨天时，北京地铁的一些高架线路、露天线路的车速较往常会有所放缓。但对于为何要降速运行，部分乘客并不十分理解，同时也有这样的疑问，“为何雨停以后，地铁还在限速运行？”

为了让公众更好地理解这背后的原因，今年汛期，北京地铁公司特别进行了科普释疑：降雨时，雨水会导致钢轨轨面湿滑，车轮抓轨能力下降，因此需要降速以保障制动效果。同时，大雨形成的雨帘和水雾会影响司机视线，降速能为司机留出充足的反应时间。依据交通运输部《城市轨道交通行车组织管理办法》，遇恶劣天气时，行车相关人员可采取限速等措施。

按照分级限速标准，暴雨蓝色、黄色、橙色预警或未发布预警遇降雨时，列车须降速运行；暴雨红色预警遇降雨时，列车须进一步降速。值得注意的是，即使雨停后，由于钢轨表面仍可能湿滑，列车也会持续降速运行一段时间，待工作人员巡查确认线路安全后恢复正常车速。像北京地铁1号线八通线、5号线、8号线等10条线路的地面及高架区段均会实施相关限速措施，地下线路不受影响。

在雨中，地铁所做的不只是降速保障安全，还会增加运力，保障乘客顺利出行。特别是在早晚高峰时段，地铁运营企业主要会采取延长高峰运营时间、加开临客列车等措施。

为了避免没有雨具的乘客滞留在站内，今年，北京轨道交通全网还储备了超过200万件便民雨衣，在各车站根据客流量足量配备。

当出入口出现乘客滞留时，工作人员会及时发放雨衣，既避免人群在扶梯口聚集产生安全隐患，也解决了乘客未带雨具的难题。此外，车站还加强了重点部位巡查，铺设防滑垫，增加现场疏导力量。

记者了解到，不同地铁站的雨衣储备量根据客流量的差异而不同，少则两三千件，多则上万件。平时大批量雨衣统一存放于车站专用备品库，而在各个出入口的售票室、防汛物资箱中，也都专门辟出空间存放雨衣，方便及时取用。同时，站内的问询窗口也会存放雨衣，方便前来询问的乘客直接领取。

建设韧性道路

加快公路恢复重建 拉网式排查隐患

西部、北部山区历来是北京的防汛重点，近年来，交通部门持续聚焦韧性提升，全力织密区域骨干路网。截至今年7月，“23·7”流域性特大洪水灾后恢复重建的560项工程已如期完工，三年提升项目顺利推进；国道111出京线、国道108三期和108新线高速等干线公路加快施工；“25·7”区域性大洪水445条恢复重建公路已在汛前全部完工。

为了提升道路工程的防汛韧性，在工程推进中，采取结构化路基、新建混凝土挡墙、增加桥跨、加高路基等方案。例如，在国道109法城口路段，新建了“半路半桥”栈桥结构，过水能力提升8%；在北部山区沿河公路拐弯处，采用整体性更好、强度更优的片石混凝土代替原来的浆砌片石，抗冲刷能力显著提升。

同时，拉网式隐患排查贯穿汛期。公路方面，针对“三点一段”（地灾点、堵水点、迎水点、低洼段）开展地毯式治理，累计治理县级以上公路沿线地灾点2596处，实现动态清零；同步开展路域风险排查，全面梳理山区受地质、洪涝灾害风险影响的桥梁道路，形成了“灾害风险路段”“山洪淹没区风险路段”和“涉灾隐患点”清单，逐一落实“一点一策”管控措施。

为了在发生险情后的第一时间进行抢修，交通部门还在山区风险路段周边选取了120个前置点位，高等级预警时，提前预置大型设备，确保在险情发生时第一时间开展工作。

暴雨红色预警时，公路管理单位将按照1小时1次标准开展公路巡查，并对风险高发易发路段主动防御管控，防止灾害事故发生。

为了防范城市道路塌陷，交通部门还针对历史塌陷和巡查异常点位开展雷达专项检测，累计检测91条道路、207公里路段，排查处置路基病害116处。

从单纯的出现险情后的应急处置，转向分级响应、提前预警和主动管控，北京交通防汛体系的升级，体现的正是城市治理思路的转变。通过提前发布预警引导市民减少出行，动态开放公交专用道提升路网通行效率，及时发布道路应急停车区域解决车辆避险难题，科学调整轨道交通行车方案保障通勤安全，北京交通领域正构建起一套覆盖“事前预防、事中响应、事后恢复”的全链条防汛体系。

在北京今年夏季的几场强降雨期间，全市交通运行总体保持平稳可控，强降雨对城市交通的影响被降至最低。

7月6日，北京地铁1号线八通线军事博物馆站，工作人员为乘客发放雨衣。

台风“白海豚”带来强降雨过程，其间，对于一些存在风险隐患的路段，首发养护公司及时采取封路措施。 首发养护公司供图

（本文摘自新京报A08版）