5.2.2 宗教活动场所年度支出预算如何编制？

财务合规 支出预算 资金安排

5.2.2 宗教活动场所年度支出预算如何编制？

宗教活动场所编制年度支出预算，首先要把全年维持正常运行需要多少钱算出来，再考虑宗教活动、设备购置、工程修缮等其他支出。

比如场所今年预计可以安排100万元资金，同时计划修缮殿堂，工程预计需要80万元。如果全年教职人员生活保障、水电、消防、办公、日常维修等基本支出预计需要50万元，那么能够继续安排其他项目的资金实际上只有50万元。

可安排资金

100万元

基本运行支出

50万元

可继续安排

50万元

如果先把80万元工程确定下来，剩余20万元又无法维持场所全年正常运行，这个支出安排本身就需要调整。

邹凌瀚律师长期为全国各地寺院、道观、教会、清真寺等宗教活动场所提供常年法律顾问和财务合规服务。在协助场所编制年度预算、审查重大支出时，一般会先把全年支出分成几类，再结合场所实际资金情况逐项安排。

一、水电、人员生活保障、消防等日常支出，可以参考以前年度实际发生额测算

教职人员生活保障、水电、办公、安全消防、日常维修等支出，是维持场所正常运行经常发生的费用。

这一部分通常可以参考上一年度实际发生的数据，再结合当年的人员、物价和场所运行情况进行调整。

比如去年全年水电支出8万元，今年场所规模和使用情况没有明显变化，就可以以上一年度实际支出作为参考；今年教职人员数量发生变化，生活保障支出相应调整；部分消防设施已经确定需要更换，也应当把相应费用考虑进去。

对于规模较小、日常运行比较稳定的场所，经常性支出年度之间一般不会出现特别大的变化。以前年度的实际账务数据，本身就是下一年度预算比较重要的测算依据。

邹凌瀚律师在帮助宗教活动场所开展历史账务梳理、财务制度建设和年度预算审查时，也会结合以前年度的水电、人员、维修、办公等实际支出，判断下一年度经常性支出预算是否合理。

二、宗教活动、公益慈善和设备购置等支出，要按照当年的实际安排编制

有些支出并不是每年固定发生，不能简单沿用上一年度数字。

比如今年准备举办哪些宗教活动，有没有公益慈善活动安排，是否需要购置办公设备、消防设备或者其他设施，都应当根据当年的实际工作计划测算。

预算跟着当年的实际工作安排走

去年举办过一项大型宗教活动并支出20万元，今年没有相同活动，就没有必要机械保留这20万元预算。

反过来，今年新增了某项活动或者设备采购计划，即使上一年度没有发生过，也应当根据实际需要列入预算。

因此，这一部分支出主要跟着当年的工作安排走，而不是简单按照上一年度支出总额增加或者减少一定比例。

三、修缮工程等重大项目，要同时核清资金来源

殿堂修缮、房屋维修、工程建设、大型设备采购等项目金额通常比较大，对场所全年资金安排的影响也比较明显。

比如今年计划修缮殿堂，工程预计需要80万元。预算中除了列明预计工程支出，还应当明确这80万元准备由什么资金承担。

重大项目先核清资金来源

是使用以前年度可以安排的结余资金，还是使用本年度预计收入？

是否已经取得专门用于修缮的限定性捐赠？

如果资金尚未到账，预计取得的依据是否可靠？

邹凌瀚律师团队在处理宗教活动场所工程建设、重大采购、合同审查和财务合规事务时，会结合项目总投资、现有资金、预计收入以及施工合同付款节点进行审查。

例如：工程总价80万元

签约后支付20万元 → 完成一定工程量后支付30万元 → 验收后支付剩余款项

那么场所就要结合这些付款节点判断相应资金能否按时落实。

如果项目已经确定，施工合同也已经签订，但预算中的资金来源主要依靠尚未落实的捐赠或者其他不确定收入，后续就可能出现工程继续施工、场所却没有资金支付工程款的情况。

四、先保障场所正常运行，再安排其他项目支出

法律依据｜《宗教活动场所财务管理办法》第二十二条

宗教活动场所年度预算由收入预算和支出预算组成，一般应当自求收支平衡、量入为出。

“量入为出”落实到支出预算中，就要考虑支出的先后安排。

场所今年能够安排100万元，维持正常运行预计需要50万元，那么在现有资金条件下，其他活动、采购和工程原则上应当结合剩余资金统筹安排。

不能为了实施一个80万元的项目，把人员生活、水电、安全消防等基本运行支出压缩到明显不符合实际需要的程度。

如果确实需要实施重大项目，可以进一步考虑是否有可靠的专项资金来源、是否需要调整项目实施时间或者分年度安排，而不是先确定支出，再倒推预算。

五、临时维修、设备损坏等无法准确预计的支出，可以适当预留资金

年度预算不可能把下一年度发生的所有事项都提前准确预计。

房屋突然漏水、设备临时损坏、安全设施需要紧急维修，这些情况都有可能在预算执行过程中发生。

场所可以结合自身规模、以前年度实际情况和资金能力，适当预留一部分资金，用于处理这类临时性支出。

预留金额也应当有基本的测算依据。

比如可以参考以前年度临时维修、设备更换等支出的实际情况确定，而不是简单设置一个金额较大的“其他支出”或者“机动费用”。

六、支出预算要把全年必须发生的支出和计划实施的项目排清楚

邹凌瀚律师长期从事宗教活动场所常年法律顾问、财务合规、工程建设及内部治理事务。在实际帮助场所审核年度支出安排时，一般会把几类支出放在一起看：

年度支出预算重点核清五类事项

01　日常运行一年大约需要多少钱；

02　今年计划开展哪些宗教活动、公益慈善活动和采购事项；

03　有没有修缮、建设等重大项目；

04　以前年度形成的工程款、采购款等债务今年是否需要偿还；

05　临时维修等事项需要预留多少资金。

这些支出逐项测算以后，再和场所当年能够实际安排的资金进行比较。

因此，年度支出预算不是把“今年准备做的事情”全部列出来以后简单相加。

日常运行支出按照实际需要测算，年度活动按照工作安排编制，重大项目落实资金来源，临时支出合理预留，再根据场所实际资金承受能力确定全年的支出规模。

这样形成的预算，才能真正用于指导场所一年的资金安排。

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