《改革内参》刊发我市乡村产业指导员制度经验

9月11日，

由国家发展和改革委员会主管、

中国经济体制改革研究会主办的

《改革内参》刊发文章

《淮北市以乡村产业指导员制度

破解人才振兴难题》

全文内容如下：

淮北市以乡村产业指导员制度

破解人才振兴难题

淮北市委政研室 淮北市委组织部

乡村要振兴，产业必振兴。2025年，安徽省淮北市立足“产才融合、系统重塑”，以乡村产业指导员制度为突破口，推动乡村产业指导工作从零散探索走向集成设计，从单点突破走向系统推进，把过去散落在不同渠道的指导力量，凝聚为一支在乡村融进来、扎下根的队伍。

一、从“行政推动”转向“社会动员”，

在更广范围选才聚才

改变过去行政推动、组织指派的做法，建立开放式选聘体系，让各类人才都有通道进入乡村、服务乡村。

一是广开选聘门路。建立“个人自荐、组织推荐、社会招募、定向邀请”多元选聘通道，将选人视野扩展到返乡青年、企业骨干、高校专家、致富带头人等群体。杜集区聘请淮北理工学院电商教师担任指导员，为7个村培育10个直播团队，围绕稻米、番茄、大馍等特色产品策划“一村带多品”“多村联销”专场，半年带动线上销售额增长10%。

二是借智借力用才。坚持不求所有、但求所用，以柔性引才破解高端人才引进难题。蕲春艾灸名家跨省培训村医和种植大户，带教的5名村医已能独立开展艾灸康养服务；上海交通大学葡萄种植专家定期赴段园镇指导，带动本地培养出4名能独立开展标准化种植的技术员。通过建立“师带徒”跟学制度，每位引进专家结对帮带2至3名本地骨干，累计培养本土技术人才100余名，实现从“引进一人”到“带动一群”的裂变效应。

三是实绩实效考评。建立以产业发展实效、主体评价、带农成效为主要指标的考评体系，考核结果与续聘、奖励直接挂钩，实行能进能出、优胜劣汰的动态管理，让实干者有动力、有干劲。

二、从“单兵作战”转向“组团作战”，

在产业链上配置力量

打破按村界分割力量的做法，沿产业链配置团队，实现各环节责任到人、上下游紧密衔接。

一是全链按需配人。分县区组建全产业链指导团，由县级领导牵头，吸纳技术专家、企业经营管理人才和市场营销人员共同参与，围绕一个产业配齐生产、加工、销售、融合各环节人才力量，逐条绘制产业链发展图谱，做到一个特色产业、一支专业团队、一抓到底。在艾草产业，指导团从引进蕲春优质种苗、推广标准化种植，到开发艾灸贴、艾绒被、艾草精油等深加工产品，再到推动“一村一艾灸”康养场景落地，全链条配人、全程跟进，种植面积扩大到5000亩，亩均收益达传统作物1.3倍。

二是联片组团整合。按照区位相邻、资源相近、产业关联、优势互补原则，以县区为单元规划特色产业片区，推动指导力量从“守一村”走向“联片区”。在重点片区牵头组建跨村产业联合体20个，选派指导员担任统筹纽带，赋予其“产业规划师”和“资源链接者”双重角色，统一规划、统一标准、统一品牌、统一对接市场。

三是产学研用协同。共建种业联合实验室、烫面产业研究院、艾草产品研发中心等创新载体8个，指导员与科研团队结对攻关，将实验室成果转化为田间车间操作方法，将一线难题转化为科研课题。濉溪县依托国家级制种大县优势，聘请种业专家开展生物育种攻关，加速12个优良品种在片区内转化落地，累计开展育种技术培训56场，覆盖种植大户500余户，带动农户亩均增收超200元。

三、从“单向输出”转向“双向赋能”，

在利益联结中互利共赢

把联农带农作为刚性约束，让人才与农民结成利益共同体，在产业增值中实现双赢。

一是村企合作促融合。发挥指导员联络优势，常态化组织村企座谈，推动“国企联村”“民企联村”。杜集区从统御食品科技公司选聘管理人员担任指导员，帮助联建村根据企业需求调整种植结构，将初加工环节布局到村，共建“共富工坊”和“共富生产线”，就地收购果蔬发展罐头深加工，吸纳近40名村民就近务工，特色农产品较市场均价溢价10%。这一模式推开后，全市通过指导员牵线落地村企合作项目70个，带动5200余农户就业增收。

二是联农带农硬约束。建立“事前审查、事中备案、事后评估、结果挂钩”四步闭环机制：项目申报时明确带动户数和利益分配方式，订单协议与入股合同交镇街备案，每年对受扶持主体开展带农成效评估，履约不力的取消下一年度政策资格。2025年度评估中，2家经营主体因履约不力被暂停扶持资格，确保联农带农不落空、见实效。

三是融入治理扎深根。把乡村产业指导员全面纳入党建引领基层治理体系。依托“红淮集市”党建品牌，组织指导员常态化开展农产品展销、政策宣讲、技术咨询等便民服务；主动融入“大总+”移风易俗治理模式，吸纳15名威望高、懂产业、善协调的指导员加入基层矛盾调解队伍，精准化解土地流转、利益分配、产业合作等领域矛盾纠纷60余起；引导指导员在兴产富民中参与治理，烈山区榴园社区指导员牵头打造蘧庐民宿等特色业态，带动村民参与经营、共建共治，在产业发展中凝聚人心、促进和谐。

四、从“短期激励”转向“长效赋能”，

在深耕乡土中持续融入

着眼让人才在乡村留得住、干得好，构建解题、培训、激励全链条支撑体系，让人才干事有支撑、成长有空间、发展有奔头。

一是难题共商解堵点。依托乡村产业指导员工作议事协调机制，每半年组织“难题共商”座谈会和“对接直通车”活动，邀请指导员与农业农村、自然资源、商务等部门以及龙头企业、电商平台负责人，现场解决资金筹措、产销衔接、用地审批等困难，累计破解各类难题80余个。动态更新重点项目库，筛选带动作用突出的94个项目重点培育，统筹整合村集体经济扶持、常态化帮扶等资金1.6亿元集中支持，让指导员干事创业底气更足。

二是实战实训强本领。用好乡村干部实训基地，采取“田间课堂+车间实训”“请进来+走出去”模式，分级分类开展订单式、定向式培训，邀请产业专家、电商运营能手等授课，组织赴长三角先发地区考察学习，全面提升指导员产业谋划、技术推广、市场对接等实战能力。累计举办各类培训班15期，培训指导员180余人次，传帮带培育本土新农人300余名。

三是有为有位树导向。将考核结果与政治激励、社会荣誉挂钩，对表现突出的指导员优先推荐参评“两优一先”、推选“两代表一委员”，优先纳入村“两委”后备人选。

来源：淮北改革

编辑：陈豆豆

编校：张若雯

编审：王伟

审签：刘永忠