司法部：力争到“十五五”末期实现专职调解员数量占比超过20%

9月16日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期推进全面依法治国任务落实和司法行政工作，服务保障经济社会高质量发展情况，并答记者问。

司法部副部长吴言军说，近年来，各级司法行政机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，“十四五”时期通过调解、仲裁、行政复议化解各类矛盾纠纷8600多万件，将大量苗头隐患化解在未发之时、成讼之前。

他提到，“十五五”时期，将按照新时代“枫桥经验”的实践要求，重点做好几方面工作。

“坚持关口前移，做实源头化解。”吴言军说，年初以来，司法部指导各地组织开展矛盾纠纷排查化解专项行动，开展纠纷排查471.2万次，发现线索并及时处置136.3万件，有效防范纠纷激化升级。

下一步，将坚持“抓前端、治未病”，制定印发加强新时代司法所建设的意见，建立联合排查制度，通过常态排查、重点排查、条块排查及时发现矛盾纠纷苗头隐患。深化数字赋能多跨协同“大调解”体系改革试点，加快推进全国调解工作平台建设，通过与相关部门数据对接、信息共享提升矛盾风险预测预警能力。深化民主法治示范村（社区）建设，推进“全国守法普法示范市（县、区）”创建，持续擦亮基层社会治理法治底色。

他还提到，汇聚系统合力，做优多元化解。

目前，基层调解方式包括人民调解、行政调解、行业性专业性调解等方方面面，正日益成为非诉讼纠纷化解的主要方式。从司法行政系统看，人民调解与时俱进、创新发展，与行政复议、仲裁协同发力，在矛盾纠纷多元化解中发挥着越来越重要的作用。

下一步，将部署开展“调解质量提升”系列活动，加强专职调解员队伍建设，力争到“十五五”末期实现专职调解员数量占比超过20%，着力培养更多像“七一”勋章获得者马善祥、吴亚琴那样坚持原则、明法析理、主持公道的优秀调解员。坚持原则、明法析理、主持公道，就地及时化解矛盾，防止矛盾激化，这是人民调解法第二十一条规定的人民调解工作原则。探索建立适宜化解基层矛盾纠纷的新型仲裁制度机制，充分发挥仲裁在化解经济纠纷中的专业优势。建立“复调”对接工作机制，全面推行“在线复议”，将更多行政争议吸纳、化解在行政复议程序中。按照综治中心规范化建设部署，加强人民调解、仲裁、行政复议等解纷力量入驻综治中心，形成业务联动、纠纷联调的工作合力。

吴言军还提到，坚持彰法明理，做好有序化解。

前期，全国人大常委会、国务院分别修订仲裁法、行政复议法实施条例，出台商事调解条例，为纠纷解决提供了坚实法治保障。下一步，将按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”要求，推动更多矛盾纠纷在法治轨道上实质性化解。坚持“和为贵”、互谅互让的价值理念和自愿、平等、合法的原则底线，让调解既合法律尺度又有人情温度。对调解不成的，依法及时导入仲裁、行政复议、诉讼等程序，帮助群众找到维护自身合法权益的“最优解”。要将矛盾纠纷化解与法治宣传教育一体推进，积极培育人民群众自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，倾力营造全社会崇尚法治、恪守规则、文明礼让的良好氛围。

文/北京青年报记者 孟亚旭