司法部：我们向中央和国家机关有关部门、各省级政府等150多家单位征集了问题和诉求，将向社会公开征求意见，希望大家关注和支持这部立法

“希望大家关注和支持这部立法”，9月16日，在国新办举行的新闻发布会上，司法部立法二局局长姜杉在回答记者提问时，介绍了全国统一大市场建设条例的相关情况。

他提到，司法部、国家发展改革委正在抓紧牵头研究起草全国统一大市场建设条例。

“将全面落实‘五统一、一开放’基本要求，针对地方保护、市场分割、‘内卷式’竞争等突出问题，以法规制度刚性坚决破除妨碍全国统一大市场建设的堵点卡点，做强国内大循环、畅通国内国际双循环。”

一个背景是，中国拥有14亿多人口构成的超大规模市场，拥有全球最完整的工业体系。建设全国统一大市场，正是要将“大”的优势真正转化为“强”的动能。这既是构建新发展格局的内在要求，也是赢得国际竞争主动权的战略需要。

如何构建全国统一大市场？有两个关键词——“破”和“立”。

“立”的是统一的政策、规则和标准；“破”的则是妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，要打破地域藩篱，尤其是地方保护和市场分割。只有“破”“立”并举，才能为各类经营主体创造公平、透明、可预期的制度环境，真正释放市场活力。

近年来，我国持续纵深推进全国统一大市场建设，一系列破除壁垒、畅通循环的举措持续落地。

比如，对外发布了《全国统一大市场建设指引（试行）》，明确了全国统一大市场建设的一批底线红线，比如各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益；不得违法开展异地执法或实行异地管辖，依法防止和纠正逐利性执法司法活动等。

再比如，我国建立了全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单之外，各类经营主体皆可依法平等进入。

2025年7月，中央财经委员会第六次会议提到，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即：

• 统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放

如今，地区“小循环”逐步打破，市场壁垒有序拆除，区域间贸易更加顺畅，市场基础制度不断健全。

但挑战依然存在。具体包括部分领域存在制度空白；地方竞争造成一些地方考虑当地发展多，考虑全国大局不够；有龙头企业凭借自身优势损害竞争对手和上下游企业的利益等。

比如，实践中，在招标投标、政府采购等领域，一些地方政府规定只能采购本地企业生产的产品和设备；在地方促进经济发展过程中，还存在违规给予财政奖补影响公平竞争等不当干预经济的行为。

在一些新领域、新赛道，一些企业在竞争过程中，不是拼技术、拼质量、拼品牌、拼管理、拼服务，而是疯狂卷流量，甚至出现在网络上相互抹黑、踩踏的行为，这些“内卷式”竞争使得一些行业、企业深陷其中，家家痛恨、家家难以自拔，严重影响了市场竞争秩序，造成了大量资源浪费。

推进全国统一大市场建设，离不开法治护航。

2025年12月召开的中央经济工作会议提到，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。今年的政府工作报告、“十五五”规划纲要，也都提到“制定全国统一大市场建设条例”。

值得一提的是，与上文所提及的国家发改委印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》不同，“条例”属于行政法规。

《立法法》规定，国务院根据宪法和法律，制定行政法规。此外，法律有位阶之分，行政法规仅次于宪法和法律，效力高于地方性法规、规章。

这意味着，统一大市场建设将被正式纳入国家法治轨道，从政策引导走向法律硬约束。

在今天的发布会上，姜杉说，前期，我们向中央和国家机关有关部门、各省级人民政府、有关企业和行业协会等150多家单位征集了堵点卡点问题和立法诉求，在此基础上，反复研究修改，已经起草成初稿。

“下一步还将按程序向社会公开征求意见，希望大家关注和支持这部立法。”他说。

记者：孟亚旭