有力有序协调推进全面依法治国任务落实（权威发布·开局起步“十五五”）

本报记者 张 璁

9月16日，国务院新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期推进全面依法治国任务落实和司法行政工作，服务保障经济社会高质量发展情况。

据介绍，中央依法治国办设在司法部，司法部承担统抓协调全面依法治国工作落实，推进政府立法、依法行政、刑事执行、公共法律服务、涉外法治等方面职责，贯通立法、执法、司法、守法全链条。

司法部副部长李明征表示，“十五五”时期，将有力有序协调推进全面依法治国任务落实。持续深化习近平法治思想学习宣传、研究阐释和贯彻落实，全面推进党的二十届三中、四中全会和“十五五”规划纲要部署的法治领域任务落实落地，统筹实施《法治中国建设规划(2026—2030年)》，推进中国特色社会主义法治体系更加完善、社会主义法治国家建设达到更高水平。

以高质效立法推动营商环境持续优化

据介绍，司法部近年来统筹谋划相关立法，以高质效立法推动营商环境持续优化、服务保障高质量发展。

“牵头起草全国统一大市场建设条例，为纵深推进全国统一大市场建设提供坚实法治保障。”司法部立法二局局长姜杉表示，司法部、国家发展改革委正在抓紧牵头研究起草条例，将全面落实“五统一、一开放”基本要求，针对地方保护、市场分割、“内卷式”竞争等突出问题，以法规制度刚性坚决破除妨碍全国统一大市场建设的堵点卡点，做强国内大循环、畅通国内国际双循环。目前，初稿已经起草，下一步将按程序向社会公开征求意见。

此外，民营经济促进法出台后，司法部、国家发展改革委积极推动指导各地区各部门加快出台法律的配套制度措施。截至目前，各地区已先后出台了30余部法规规章，各部门已经出台了配套制度措施百余件。

今年以来，司法部已审查完成37件立法项目，金融法、道路交通安全法等重要法律案提请全国人大常委会审议，集成电路布图设计保护条例、住房公积金管理条例、矿产资源法实施条例等重要法规颁布实施，政府立法服务保障大局的精准性、有效性进一步提升。

“立法不仅包括制定新的法律法规，也包括对现行有效法律法规的修订、清理、解释。”司法部法治调研局局长任勇表示，今年已完成2批26部行政法规“打包”修改工作。

加快推进涉外法治体系和能力建设

“十五五”规划纲要对加快涉外法治体系和能力建设作出专门部署，司法部副部长吴言军介绍了相关方面工作。

进一步完善涉外法律法规体系。年初以来，司法部会同有关部门，推动出台反外国不当域外管辖条例、国务院关于产业链供应链安全的规定、国务院关于对外投资的规定等急需涉外立法，为高质量发展、高水平开放提供有力的制度保障。下一步，将统筹推进国际民商事司法协助、对外劳务合作、对外承包工程等立法项目，加快充实涉外法律“工具箱”。

着力提供优质涉外法律服务。今年以来，初步建成首个全国性涉外法律服务平台，努力为我出海企业、公民提供优质高效的涉外法律服务。下一步，将加快推进平台正式上线运行，深化国际商事仲裁中心的建设，支持更多律师事务所、仲裁机构“走出去”。

深入推进法治领域国际交流合作。近年来，司法部与77个共建“一带一路”国家的司法和法律对口部门展开了双边交流，不断深化法治交流互鉴。下一步，将深化刑事司法协助、被判刑人移管等国际合作，做好证据出境审查相关工作，积极参与打击电诈、洗钱等跨国犯罪。

强化涉外法治人才支撑。今年已举办6期涉外律师人才培训班，累计培训500多人；今年4月，举办首期涉外企业法务负责人培训班，线上线下超万名法务负责人参训。下一步，将建强用好51家涉外法治人才协同培养平台和16家涉外法治研究平台，加强“订单式”培养。

既持续纠治乱执法、滥执法，也坚决纠治执法不作为、选择性执法

“十五五”规划纲要对强化法治政府建设作出明确部署。今年，行政执法监督条例、新修订的行政复议法实施条例先后公布施行；今年1至8月，全国各级行政复议机关办理行政复议案件77.2万件，其中新收62.4万件、同比增长19.1%，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步显现。

任勇表示，去年以来，司法部牵头组织开展规范涉企行政执法专项行动，取得明显成效。截至目前，全国共查纠涉企行政执法突出问题案件9万多件，为企业挽回经济损失近310亿元，行政检查频次大幅下降，同时检查的精准度、有效性明显提升。

当前，规范涉企行政执法已经进入常态化推进阶段。一方面，将持续纠治乱执法、滥执法；另一方面，也要坚决纠治执法不作为、选择性执法，营造良性发展的市场环境。

与此同时，司法部持续聚焦行政复议案件高发领域，指导各级行政复议机构依法加强个案监督和类案规范。今年1至8月，通过行政复议纠正违法和不当行政行为4万件，针对共性问题制发行政复议意见书、建议书718份，附带审查规范性文件6650件。

“备案审查对于完善依法行政制度体系、促进提升法治政府建设水平，具有重要意义。”任勇介绍，今年以来，共审查法规规章1463件，依法处理问题法规规章74件。下一步，将以纵深推进全国统一大市场建设为重点，聚焦违规设置市场准入、限制竞争等突出问题，加大审查监督力度。

提供24小时“不打烊”的公共法律服务

李明征介绍，“十五五”规划纲要提出完善普惠性公共法律服务，司法部今年将出台全国公共法律服务体系建设“十五五”规划，推动公共法律服务体系建设从“有没有”向“好不好”提档升级。要加快实施公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合工程，推进服务事项线上实质办理，更好运用人工智能、区块链、大数据等新技术，提升法律咨询、业务办理智能化水平，为人民群众提供24小时“不打烊”的公共法律服务。

目前，全国村居法治文化阵地覆盖率达95.7%，15万名普法讲师、222万名普法志愿者、440万名“法律明白人”以及大学生法治宣讲团等基层骨干力量，长期扎根基层一线开展法治宣讲；全国法律服务工作者每年办理各类业务5600多万件。

据介绍，近年来各级司法行政机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，“十四五”时期通过调解、仲裁、行政复议化解各类矛盾纠纷8600多万件，将大量苗头隐患化解在未发之时、成讼之前。

“年初以来，我们指导各地组织开展矛盾纠纷排查化解专项行动，开展纠纷排查471.2万次，发现线索并及时处置136.3万件，有效防范纠纷激化升级。”吴言军表示，下一步，将坚持“抓前端、治未病”，制定印发加强新时代司法所建设的意见，建立联合排查制度，通过常态排查、重点排查、条块排查及时发现矛盾纠纷苗头隐患。同时，将部署开展“调解质量提升”系列活动，加强专职调解员队伍建设。

《 人民日报 》( 2026年09月17日 04 版)