【观点】陈智慧：“双极”带动助力“陕西制造”扬帆出海

当前，西安国家中心城市建设和榆林能源革命创新示范区建设加快推进，“双极”引擎作用增强，关中、陕北、陕南优势互补、协同发展的格局更加清晰。作为我国重要的先进制造业基地，陕西工业门类齐全，科教资源富集，创新综合实力雄厚，建议把“陕西制造”出海作为落实区域发展战略、提升开放型经济能级的重要抓手，开辟以“实体制造为承载根基、特色能源产业为差异化优势、科技创新为核心驱动力、高素质人才体系为联结纽带”的“陕西制造”出海新路径，充分释放“双极”辐射带动作用，打造内陆开放新高地，推动全省高水平对外开放提质增效。

本文作者系盘古智库高级研究员、盘古咨询CEO陈智慧，文章来源于《调研与决策》。

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优化区域经济布局、促进区域协调发展，是以习近平同志为核心的党中央立足全面建设社会主义现代化国家新征程作出的重大部署。习近平总书记对陕西区域协调发展寄予厚望，多次作出重要指示、提出明确要求，为我们推动区域协调发展走深走实提供了根本遵循。省委全面实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略，是立足陕西资源禀赋、产业基础和开放方位作出的系统谋划，为打造内陆改革开放高地提供重要牵引。当前，西安国家中心城市建设和榆林能源革命创新示范区建设加快推进，“双极”引擎作用增强，关中、陕北、陕南优势互补、协同发展的格局更加清晰。作为我国重要的先进制造业基地，陕西工业门类齐全，科教资源富集，创新综合实力雄厚，建议把“陕西制造”出海作为落实区域发展战略、提升开放型经济能级的重要抓手，开辟以“实体制造为承载根基、特色能源产业为差异化优势、科技创新为核心驱动力、高素质人才体系为联结纽带”的“陕西制造”出海新路径，充分释放“双极”辐射带动作用，打造内陆开放新高地，推动全省高水平对外开放提质增效。

一、“陕西制造”出海基础扎实优势明显

（一）工业转型升级扎实推进。2025年，陕西工业生产较快增长，转型升级扎实推进，34条重点产业链实现总产值2.5万亿元，同比增长1.2%，高于规上工业产值增速1.5个百分点，占规上工业的比重为81.9%，较2024年提升6.6个百分点。采矿业增加值同比增长9.5%，制造业增加值同比增长4.9%。代表新动能的工业产品快速增长，充电桩产量同比增长43.6%，3D打印设备产量同比增长71.3%，民用无人机产量同比增长50.1%，工业机器人产量同比增长49.5%，风力发电机组产量同比增长63.5%，陕西人工智能（大数据）产业链实现工业产值164.76亿元。

（二）重点产业链向好向优。8条产业链产值增速超过10%，其中太阳能光伏产业链产值同比增长34.8%、白酒产业链产值同比增长21.6%、增材制造产业链产值同比增长20.9%、光子产业链产值同比增长19.8%、节能环保产业链产值同比增长14.1%、人工智能（大数据）产业链产值同比增长13.5%、碳纤维及其复合材料产业链产值同比增长12.5%、无人机产业链产值同比增长10.0%；11条产业链产值超千亿元，其中煤炭、乘用车（新能源）、石油天然气、商用车（重卡）、新型电力工业等5条产业链产值超2000亿元。

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（三）形成差异化集群新格局。各区错位发展、初具规模，陕西西咸空港综保区、西安航空基地综保区重点发展航空产业，宝鸡综保区聚焦钛及新材料，杨凌综保区深耕特色农业，累计建成国家级产业集群21个，走出了一条内陆省份聚集“大产业”的特色路径。人工智能优质企业超500家，核心产业规模突破500亿元，智能制造发展水平位居西部地区前列。西安半导体产业规模已超1400亿元，西安关中综保区、西安高新综保区形成半导体加工制造维修产业集群，汇聚上下游企业近百家。延长石油150亿方/年天然气产能倍增工程、恒神高性能碳纤维等项目建成，陕煤榆林化学二期等项目进展顺利，国能煤炭综合利用等重大项目开工，煤制乙二醇、煤制烯烃产量居全国前列。

（四）进出口贸易增速亮眼。2025年中欧班列（西安）开行6037列、增长21.1%，带动陕西进出口415.4亿元、增长11.7%，西安咸阳国际机场国际货邮吞吐量增长111%。新设外资企业428家，三星V8闪存芯片、人和集团新能源材料等外资项目落地投产，实际使用内外资分别增长10%、6.4%。“新三样”、集成电路出口分别增长30.4%、30.1%，机电产品出口占比86%，对中亚五国、东盟进出口分别增长37.2%、19%，全省进出口总值创历史新高，达到5379亿元、增长18.5%。2026年前5个月，全省进出口总值3713.2亿元，同比增长83.6%，增速居全国第一，上半年西安美光、三星进出口分别增长2.2倍和1.4倍，西北电力设计院、陕建机股份、隆基绿能、榆林能源集团等龙头业务覆盖40余个国家。

二、产业链国际化经营短板突出

一是制造业出海层次偏低。出口多为单一产品外销，EPC总承包、技术输出等高附加值业务体量小。宝鸡钛材产能占全国65%，海外深加工基地、自主品牌布局滞后；装备企业仅侧重设备销售，海外运维、技术升级配套不足，未形成全链条国际化布局。企业多停留在“国内生产、海外销售”，境外投资、海外本地化生产、营销售后布局欠缺，新材料、高端装备高附加值延伸不足。

二是能源出海产业链条较短。出口以煤炭、天然气初级资源为主，能源成套装备、清洁技术、综合服务输出薄弱。本土能源企业仅做原料外销，光伏、储能行业同质化低价竞争挤压利润。榆林能源产业与西安装备、科创资源联动不足，缺少“技术＋装备＋工程＋运营服务”综合输出模式，海外能源示范项目布局偏少。

三是科创成果海外转化不畅。全省拥有高校110余所、科研院所1200余家，但科教优势未能充分转化为国际竞争力。秦创原海外辐射功能未激活，缺少系统海外转化规划、常态化对接渠道，跨境产学研协同转化机制不完善，成熟成果国际认证、海外技术需求匹配机制不健全。

四是涉外专业人才、综合服务支撑薄弱。兼具国际贸易、国际项目管理、跨文化沟通的复合型人才缺口大，现有从业者缺少系统涉外培训，海外激励、生活保障政策不完善，人才出海意愿低。同时企业出海所需海外物流、法律、知识产权、国际认证一站式服务供给不足。

三、精准施策打造“陕西制造”出海新模式

以“双极带动、多点支撑、三区协同”战略为统领，把“陕西制造”出海作为全省高水平对外开放重要抓手，打造“制造筑基、能源塑特、科创赋能、人才搭桥”的“陕西制造”出海新模式。

（一）制造提质全域出海，夯实品牌根基。由省工信厅、省商务厅牵头，围绕电子信息、新能源汽车、钛新材料、高端装备建立出海企业、项目清单，推动企业从单品出口转向“产品＋技术＋服务＋海外建厂”一体化、全球化本地经营。支持陕建机、咸阳长风动力拓展海外EPC，在中亚、东南亚、非洲布局生产基地、运维中心；引导宝鸡钛材企业共建海外深加工基地。对海外建厂、国际总承包落实专项补贴，联动能源、科创产业协同出海，配套落地省内光伏储能设备。组建省级制造业出海联盟，统一对接海外采购渠道、共享市场资源，助力中小企业抱团拓市；在重点海外市场设立“陕西制造”常设展示中心，对参展、海外推介给予经费补助。依托中欧班列搭建“铁路＋海运＋海外仓”多式联运体系，联动秦创原海外科创平台，提供技术适配、海外知识产权维权一站式服务，加快公共海外仓、境外售后节点布局。

（二）能源延链多元出海，塑造特色优势。省发改委、省能源局统筹榆林能源集团、隆基绿能等主体，依托“西安科创制造＋榆林能源产业”双极协同出海机制，推动企业由原料外销转向“能源产品＋成套装备＋低碳技术＋综合运维”综合输出，联合省内装备企业、科研院所，面向中亚、中东、非洲布局清洁煤、光伏、储能综合能源海外示范项目，对海外能源EPC给予专项补贴。鼓励跨行业协同研发适配海外工况的成套能源装备，依托秦创原搭建能源科创成果海外转化枢纽，跨产业协同出海项目实施叠加补贴。支持企业在海外设立能源综合服务中心，提供运维、本地化培训、技术咨询，依托秦创原海外站点搭建远程技术指导通道，新建服务中心发放一次性建设补贴。依托秦创原建立海外产业技术需求对接机制，推动成果国际认证，转化能源科创优势为国际竞争力。

（三）科创成果跨境出海，深化国际协作。面向中亚、欧洲、东南亚布局秦创原海外科创服务站点，对接当地产业需求；支持省内高校、院所与境外共建联合实验室、离岸研发中心，对海外创新平台给予经费扶持。省科技厅搭建海外产业技术需求数据库，精准匹配省内成果与海外市场；常态化开展海外科创推介，依托“丝路科创·陕耀全球”组织企业参与国际展会，对促成跨境转化的中介发放绩效奖励。省市场监管局、知识产权局完善海外知识产权公共服务，扩容英国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦海外维权工作站；对企业投保海外知识产权保险给予保费补贴，降低跨境法律风险。

（四）专业化全流程出海，做强服务支撑。建设省级企业出海综合服务平台，整合商务、金融、保险、法律、知识产权、认证、外汇、物流资源，建立国别投资、风险数据库，为企业提供市场准入、投资落地、长期运营全流程服务。实施“陕西海外人才赋能专项计划”“陕西企业国际化人才赋能计划”，人社、教育部门针对制造、能源、科创开展涉外专项培训，建立省级涉外产业人才库，订单式培养国际贸易、国际工程、跨境法律、海外运营紧缺人才，按标准补贴参训费用。将海外两年以上实绩突出人员一线工作经历纳入职称评审、企业晋升依据，设立专项表彰；在重点海外市场建设涉外人才服务中心，解决海外生活保障。依托秦创原海外站点搭建出海创业载体，提供场地、导师、投融资服务，设立省级海外人才创业专项基金，降低跨境创业门槛。

四、强化配套保障措施

（一）高位统筹强化组织领导。成立“陕西制造”国际化出海工作专班，省政府领导牵头，省商务厅、发改委、工信厅、科技厅、能源局、人社厅等为成员，办公室设在省商务厅统筹日常工作。建立月度调度机制，按需召开制造、能源海外发展专题推进会，及时化解企业出海堵点难点。

（二）财政金融强化要素保障。省财政设立制造业出海专项扶持资金，实行“资金跟着项目走”精准分配，省市县三级配套联动。省内金融机构创新“出海贷”产品，搭建省级海外投资风险补偿池，缓解跨境资金压力、对冲经营风险。

（三）全域宣传营造开放氛围。常态化宣传本土企业出海典型，宣讲海外市场规则、涉外扶持政策；深化与“一带一路”沿线友城、商协会长效合作，拓宽海外资源对接渠道，持续提升“陕西制造”国际知名度与竞争力。■

文章来源于《调研与决策》

图文编辑：张洵

责任编辑：刘菁波