最“憋屈”的能源大区，终于等来了出海口

不再只是“内陆煤仓”

西煤东运迎来一条新通道。

近日，“疆煤入冀”哈密煤炭万吨首发专列抵达河北港口集团唐山港京唐港区，标志着这条疆煤外运铁水联运通道正式落地运行。

这一通道以疆煤入海为主，通过疆煤入晋，组装万吨大列，再转入唐山港京唐港区，最终通过水路运输将新疆煤炭运往华东、华南沿海区域。相较于过去走铁路通道，疆煤入冀的运输时间从往返28天缩短至10天左右。

事实上，不同于其他煤炭大区几乎都已拥有较为成熟的铁海联运通道，新疆的“憋屈”就在于资源在手，但却未能转化为沿海市场的竞争力——

中国煤炭消费重心始终在东南沿海，而疆煤外运主要依赖铁路，运距远、成本高，使得疆煤在西北尚具竞争力，到了沿海则综合成本最高，难以打开市场。

就在不久前，国家发展改革委运行局召开专题会议强调，下一步将加强统筹协调，及时研究解决疆煤外运中的突出问题，发挥疆煤对保障全国煤炭供应的作用。《煤炭工业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出，加快“疆煤外运”通道能力建设，构建形成“一轴两翼多联”疆煤出区铁路通道体系。

作为全国煤炭产量增长重心，新疆实现“疆煤外运”量达1.44亿吨（2025年），年均增长33.7%，辐射全国19个省区市。而今，随着铁海联运大通道的建成，新疆煤炭将借助唐山港拓展疆煤的运输半径和市场腹地。

这将如何影响中国能源版图？新疆又将如何重新定位自身角色？

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增长重心

不久前印发的《规划》明确，到2030年煤炭消费实现碳达峰，同步划定大型现代化煤矿、智能化煤矿产能占比分别提升至87%、75%的量化指标。这引导煤炭新增及存量产能向五大供应保障基地集中。

比如，新增产能必须纳入“一本账”后组织实施，原则上停止新建与改扩建晋陕蒙新（除南疆外）产能低于120万吨/年、宁夏产能低于60万吨/年、其他地区产能低于30万吨/年的煤矿。

2025年，山西、蒙西、蒙东、陕北和新疆五大煤炭供应保障基地原煤产量38.6亿吨，占全国的79.5%，比2020年增加9.1亿吨。预计到2030年，五大煤炭供应保障基地产量占全国比重要超80%。

煤矿作业现场 图片来源：新华社

这一产能西移的趋势早已经开始。彼时，《煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见》指出，“传统的东北、京津冀、华东、中南、西南等主要产煤地区，产量大幅下降，全国煤炭生产越来越向晋陕蒙地区集中”。

而今，新疆得以入列五大供应保障基地，本身就是煤炭增长重心转移的生动体现。在过去，提到煤都，大家耳熟能详的是大同、鄂尔多斯和榆林，但准东、哈密等地悄然崛起，成为与之实力相当的新秀。

目前，新疆已建成准东、哈密两个亿吨级煤炭生产基地，平均单井产能达550万吨/年以上，露天煤矿产能占比达70%，大型现代化矿井集群效应逐步显现，成为全国煤炭供应重要接续地。

这也支撑全疆煤炭产量在2025年达到5.53亿吨，较2020年翻一番，增速连续四年居全国主要产煤省区首位。同时，新疆煤炭占全国的比重也从6.93%攀升至11.44%，上升4.51个百分点，成为中国能源版图上不可忽视的一极。

也是在2025年，疆煤外运1.44亿吨，年均增长33.7%，辐射全国19个省区市，流向集中在西北、西南、华中等地区。

“新疆煤炭储量丰富，资源品位高，开采成本低，未来增量潜力巨大。其预测资源量2.19万亿吨，占全国40%左右，累计查明资源量4500亿吨，低变质煤占比达90%。”申万宏源研究提到，新疆已形成吐哈、准噶尔、伊犁、库拜四大煤田，2025年产量5.53亿吨，占全国11.44%，未来五年产能将进一步提升。

今年上半年，新疆累计生产原煤25953.5万吨，铁路疆煤外运量达4965.2万吨，同比增长8.5%。

国家能源集团西部铁路公司工程师王超在《“双碳”背景下新疆煤炭区外消费市场前景与外运体系研究》一文中指出，预计 2030 年晋、陕、蒙、宁、甘五省区合计煤炭产量较 2025 年仅略有增长，其中新疆煤炭产量增长1. 5亿吨左右，将成为保障我国煤炭需求的核心增长极与重要支撑力量。

这意味着未来五年新疆煤炭依然是增长的“主角”。

2

绕道沿海

煤炭生产重心向山西、陕西、内蒙古和新疆转移，但是煤炭主要的消费地却始终在东南沿海一带。这使得煤炭跨区域运输成为保障能源安全的关键环节，也是影响煤炭产量的重要因素。

一个直观的例子是，“十五五”期间，四川、重庆、贵州等西南省份密集关闭退出煤矿，转而加大外省区调运力度，客观上成为疆煤崛起的推手。

一列出疆火车在装煤 图片来源：新华社

外运通道，是疆煤联系消费市场的前提。但长期以来，远离东部消费市场、运输成本高是制约新疆煤炭开发的最大瓶颈。王超提到，当前，新疆煤炭外运已形成“一主两翼”的铁路通道格局：

“主通道兰新铁路承担了80%以上的新疆煤炭铁路外运量，目前已处于饱和运转状态；北翼临哈铁路、南翼格库铁路本身运能有限，煤炭运力也已接近饱和。

虽然近年来新疆通过实施乌将线扩能改造、新建将淖线等工程，部分提升了新疆煤炭外运运力，但整体来看，铁路运力仍难以完全满足持续增长的外运需求”。

这也决定着疆煤外运的市场半径。过去多年，新疆煤炭都以供应甘肃、青海、宁夏等西北地区市场为主，并通过外运通道延伸至川、渝、云、贵等西南地区及华中地区，运输成本很大程度上制约着疆煤竞争力。

对比蒙西、陕西和山西等地，王超认为，新疆煤炭的优势为坑口成本最低，劣势为运距长、运输成本高。在甘肃河西走廊地区综合成本最低，在宁夏、川渝地区竞争力较强，在两湖一江地区具备一定竞争力，但在沿海地区综合成本最高，竞争力不足。

比如，新疆哈密、山西朔州、内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林煤炭通过铁路运至河北曹妃甸，距离分别为2401千米、532千米、984千米、1157千米，每吨运费分别为401元、89元、164元、193元。

但煤炭主要消费市场，恰恰在东部沿海地区。新疆作为煤炭生产增长重心，提升外送规模、降低外送成本已是大势所趋。

不久前，国家发展改革委运行局组织新疆发改委、国铁集团、乌鲁木齐铁路局召开专题会议，分析疆煤外运形势，对稳定疆煤产量、强化运力保障、提高疆煤外运规模作出安排。

交通运输部也在“交通物流降本提质增效交通强国专项试点经典案例”中提到，指导河北港口集团与新疆商贸物流集团围绕“疆煤入冀”开展多式联运，与新疆商贸物流集团和华远国际陆港集团围绕加快打通新晋冀物流大通道开展合作，打造的“乌鲁木齐—唐山港—华东”集装箱海铁联运班列开行，开启“疆煤外运”新通道。

“疆煤入冀”哈密煤炭万吨首发专列 图片来源：央视新闻

这也是此番新疆西煤炭东运绕道唐山的原因。如今，疆煤借临哈铁路进入山西，组装万吨大列，再进入北煤南运超级枢纽港——唐山港京唐港区，首次以重载大列+铁水联运的模式稳定触达华东、华南市场。

3

格局重塑

一个月前，河北港口集团疆煤入冀业务对接会在秦皇岛召开，河北港口集团、中国铁路投资集团、国铁乌鲁木齐局及新疆重点能源企业、煤炭客户等20余家单位相聚一堂，研究疆煤常态化到港、规模化下水协同合作机制，同步研究铁矿石、氧化铝返运进疆双向物流路径。

这意味着，疆煤入冀不是一次借道，而是希望常态化构建一条新晋冀物流大通道，沟通西北能源资源与东部沿海消费市场的双向链接。不仅要规模化、常态化到港，更要构建双向物流路径，能源与矿产资源的双向流动。

唐山港 图片来源：新华社

不久前，国家发改委、国家能源局印发的《煤炭工业发展“十五五”规划》强调，要持续优化“西煤东运”“北煤南运”运输体系，提升煤炭跨区域调运能力。在“煤炭供应保障基地建设工程”中提到——

山西：重点建设大同、河保偏、离柳、西山、乡宁等矿区，有序建设接续产能，加快已核准煤矿建设，保持产能产量总体平稳，在夯实煤炭供应的基础上适度多元发展。

蒙西：加快推进鄂尔多斯地区现代化大型矿井集群建设，重点建设新街台格庙、塔然高勒、纳林希里、准格尔中部、纳林河等矿区，持续扩大优质产能增量供给。

蒙东：重点建设霍林河、宝日希勒、伊敏等矿区有序推进煤矿产能建设，有效保障蒙东和东北地区煤炭供应。

陕北：稳步推进千万吨级矿井集群化智能化发展，提升优质产能比重，以榆神、榆横、神府、府谷等矿区为重点，建设一批大型现代化煤矿。

新疆：统筹“疆电外送”“疆煤外运”通道、大型风光基地建设和现代煤化工项目布局，以准东、吐哈、伊犁等地区为重点，合理安排开发节奏，提升集约化规模化开发水平。

这也意味着，全国五大煤炭供应保障基地发展方向逐步明晰，煤炭跨区域运输格局也将迎来重塑。在王超看来，甘肃河西走廊、青海、西藏为新疆煤炭的刚性市场，宁夏、川渝为优势市场，两湖一江和沿海地区为竞争市场。

“在全国煤炭消费达峰的背景下，中东部地区煤炭产量持续收缩，山西、内蒙古煤炭产量保持相对稳定，陕西产量增量空间有限，这将为新疆煤炭的开发利用与外运提供有利的市场空间。”他指出。

但不可忽视，“十五五”时期要“推动煤炭消费达峰”，煤炭转型发展与价值重塑尤为重要。《规划》明确煤炭在能源供应体系中发挥重要基础保障和系统调节作用，意味着要在用能高峰“顶得上”，也要在新能源发电高峰时“让得出”。

从一定程度而言，五大煤炭供应保障基地就像全国新型能源体系的“稳定器”，不仅要自身向智能化、低碳化转型，更是要依托灵敏、高效的跨区域运输体系，扛起调节与兜底的重任。

如此看来，疆煤入冀、入海，也正是重塑能源版图的重磅落子。

文字 | 淡忠奎

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