4A景区“铁饭碗”被端走，旅游业的“紧箍咒”来了？

【文/观察者网 邓军 编辑/赵乾坤】

近日，安徽省文化和旅游厅、内蒙古自治区文化和旅游厅分别对辖区内部分4A级旅游景区作出取消或降低质量等级的处理，引发广泛关注。9月16日，“多个4A级旅游景区被清理”相关话题一度登上网络热搜榜第二位。

有业内人士指出，A级旅游景区清理整治不能只靠阶段性的集中清退，更应建立常态化动态管理机制。文旅部门已将问题景区整治列为行业乱象治理重点，对整改不力的景区予以降级或取消等级，政策信号清晰。

安徽省文化和旅游厅9月7日发布公告，一次性取消6家4A级旅游景区质量等级，同步对1家4A级景区予以降级。公告显示，被处理景区普遍存在长期不能保持A级标准等核心问题。这也是安徽近年来力度最大的一次A级景区集中清退。

与以往被动摘牌不同，此次清退中，六安、安庆等地有3家景区由属地文旅部门主动提交退出申请，自愿放弃A级景区资质。具体来看：金寨县大别山玉博园、小南京乡村旅游景区、桐城市活海欢乐水世界景区，因与4A级标准差距较大，经属地文旅部门审慎研判后申请退出；合肥市肥西老母鸡家园景区、肥东县岱山湖旅游景区，因景观质量严重退化、多数业态停滞，陷入无游客、无工作人员、无运营项目的“三无”困境，丧失景区核心服务功能；怀宁县孔雀东南飞景区因旅游服务质量严重下滑，且存在提供虚假信息、数据造假等行为，被取消4A级旅游景区质量等级；安庆市宜秀区巨石山生态文化旅游区因设施老化、业态陈旧，部分游乐设备存在安全隐患，由4A级降为3A级。

锡林浩特贝子庙 东方IC

9月12日，内蒙古自治区文化和旅游厅依据国家标准、相关管理办法及年度复核、暗访结果发布公告：取消乌兰察布市红石崖、鄂尔多斯市油松王2家4A级景区质量等级；取消呼和浩特市东方甘迪尔蒙古风情园3A级质量等级；依照程序同意呼伦贝尔市新巴尔虎左旗甘珠尔（3A）、锡林浩特市贝子庙（4A）取消A级质量等级的申请；对兴安盟明星湖、锡林浩特市中国马都核心区、察右中旗黄花沟草原、乌海市阳光田宇国际酒庄4家4A级景区予以降级，统一降为3A级；对乌兰哈达火山地质公园、赤峰市赛罕乌拉自然生态和辽文化旅游度假区、乌海市蒙根花生态休闲区3家景区予以通报批评，限期6个月整改。

从整体看，此次安徽、内蒙古被处理的4A级景区问题可归为四类：一是安全评估缺失，如安徽大别山玉博园、小南京乡村旅游景区未开展安全评估，巨石山部分项目存在安全隐患；二是设施业态老化，如肥西老母鸡家园景观退化、业态停滞，内蒙古部分草原、酒庄、度假区产品更新不足；三是服务管理下滑，如孔雀东南飞景区服务弱化、综合管理薄弱，内蒙古公告也将“服务质量严重下降”列为处理情形；四是复核不达标与主动申请退出并存，两省区均有属地文旅部门或景区申请退出。

长期以来，A级景区数量是地方文旅发展的重要考核指标，不少地方存在“重申报、轻运营”的固化思维。部分地方担忧景区被摘牌会影响区域文旅知名度，甚至引发公众对地方文旅发展成效的质疑，因此对不达标景区往往观望拖延，整改动力不足。

而在行业快速发展阶段，部分景区拿到评级后止步不前，把A级招牌当成“终身荣誉”，忽视后续运维升级和服务优化，逐渐沦为“僵尸景区”。此次集中清退，特别是部分景区主动申请退出，既为同类景区敲响警钟，也凸显建立“僵尸景区”退出机制的紧迫性。

暨南大学旅游规划设计研究院副院长教授、博士生导师董观志向观察者网解读称，A级旅游景区的评定、复核及退出处理，从制度起源看由政府部门主导，带有明显的行政色彩。当前动态监管的难点在于：是继续依托行政资源，还是引入技术性社会资源实施监管。

他指出，依法行政是法律授权的程序性规范过程，客观上存在流程长、程序严、执行主体多、法规依据闭环难等约束，直接影响地方主管部门的行政执法效率，也使不同地区对A级景区的动态监管难以跟上市场期待。同时，行业协会与A级景区之间存在紧密利益关系，面对市场负面评价和舆情时，往往难以及时主动回应。

他认为，在互联网和人工智能尚处初级阶段的时期，相关评定标准与管理办法的制定，大概率存在利益相关者的主观介入和相对优势方的预设门槛。如今，互联网与人工智能已成为社会经济文化活动的技术底座，超级个体甚至能以一人之力达到传统庞大机构的工作效率和产出效果。此前编制的A级景区评定管理流程、标准乃至治理逻辑，都面临系统性技术挑战，有必要基于更高性能的互联网和人工智能，对评定管理机制进行全面深化改革。

他建议，在互联网、人工智能、移动智能终端广泛普及的营商环境下，A级景区的日常监管完全可以交由技术性平台实施。只要在法律许可的框架内，市场与技术的协同力量有望凭借效率与效益优势成为更优选择。

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