普通信访事项和涉法涉诉信访事项分别是如何终结的？

信访是公民表达诉求、维护权益的重要渠道之一。《信访工作条例》及相关法律法规对信访处理、复查、复核等程序作出了明确规定。其中第三十五条规定，信访人对信访处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内，向原办理机关、单位的上一级机关或单位申请复查。信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级机关、单位请求复核。申请信访复查需满足以下条件：（1）有书面答复意见：信访人须持有原办理部门出具的书面信访处理意见书；（2）在30日内提出申请：信访人需在收到书面答复之日起30日内提出复查申请，逾期申请且无正当理由的，不再受理；（3）向上一级机关或单位申请：复查申请须提交至原办理机关的上一级机关或单位。

上一级机关或单位收到复查申请后，应当在30日内提出复查意见，并以书面形式回复信访人。复查结果通常包括以下情形：（1）不予受理并告知法定程序：如果信访事项涉及诉讼、仲裁、行政复议等法定途径，复查机关将引导信访人通过其他法定途径反映；（2）不再受理：如果信访人未在规定期限内申请复查、前期已有复核意见仍以同一事实理由再次申请、已签订和解调解协议并履行完毕等情形，复查机关将不再受理；（3）出具书面复查意见：对属于信访复查范围内的事项，复查机关审查后出具书面复查意见。

一、普通信访事项的终结

普通信访事项的终结，是信访事项经过调查取证等一系列程序后，在程序上和事实上实现“案结事了”的状态。根据《信访工作条例》第三十六条第三款规定，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级党委和政府信访部门和其他机关、单位不再受理。此外，信访人收到处理（复查）意见后在规定期限内未申请复查（复核）的，也视为该信访事项在程序上已经终结。复核是信访程序的最后一级，复核意见具有终局性。

然而，程序上的终结并不等同于事实上的终结。不少信访事项在程序上已经走完三级终结，但信访人仍然以同一事实和理由反复投诉，信访行为仍在继续。造成这一困境的原因是多方面的：从法律层面看，《信访工作条例》作为行政法规法律位阶较低，信访程序的法律效力不足；从工作层面看，信访终结制度不健全、终结机制不完；从信访人层面看，有些人依法维权观念尚未完全形成，利益诉求不能完全得到满足。

除了简单的三级程序外，部分地方为弥补程序终结的不足，也有自己的程序。例如，《上海市信访事项核查终结暂行办法》就规定信访事项在经过受理、复查、复核程序后，还需经过核查程序的审核，最终由市信访办决定是否终结。该办法适用于信访处理意见已告知信访人申请复查、信访人无正当理由未申请等情形。广东省规定了信访核查评议终结机制，当信访人不选择申请复查、复核程序而选择继续信访时，有关机关可以通过核查评议的方式终结信访。

二、涉法涉诉信访事项的终结

涉法涉诉信访事项的终结，与普通信访事项在实体和程序上存在本质区别。根据《信访工作条例》第三十一条第一款规定，应当通过审判机关诉讼程序或者复议程序、检察机关刑事立案程序或者法律监督程序、公安机关法律程序处理的，涉法涉诉信访事项未依法终结的，按照法律法规规定的程序处理。

2014年印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》明确提出建立涉法涉诉信访依法终结制度。中政委随后出台的《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》，从总体要求、终结标准、责任主体、工作程序、组织领导等方面对涉法涉诉信访案件的终结办法加以完善。涉法涉诉信访依法终结的核心是：对经过中央或省级政法机关审核，认定涉法涉诉信访人反映的问题已经得到公正处理，除有法律规定的情形外，依法不再启动复查程序。

在法院层面，最高人民法院制定了《人民法院涉诉信访依法终结工作办法》，规定对于当事人已经依照法律规定行使了申诉、申请再审权利，案件已经走完法律程序，当事人再到人民法院缠访缠诉的，启动涉诉信访终结程序。对已经终结的涉诉信访案件，依法不再受理。在检察院层面，最高人民检察院制定了《人民检察院信访案件终结办法》和《人民检察院控告申诉案件终结办法》，规定对信访事项已经依据法律规定作出生效处理决定或者审查结论，且法律规定的权利救济程序已经穷尽，信访人就同一信访事项继续控告申诉的，检察机关可以依法作出终结决定。

已经依法终结的涉法涉诉信访事项，信访工作机构将转送同级政法部门，政法部门将书面告知信访人不再受理。根据《信访工作条例》规定，已经依法终结的涉法涉诉信访事项，各级信访部门和其他机关、单位不再受理。

三、两种终结机制的区别与联系

区别主要体现在三个方面：第一，终结依据不同。普通信访事项的终结主要依据《信访工作条例》规定的复查复核程序，以复核意见为终局；涉法涉诉信访事项的终结则依据中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院制定的专门办法，以政法机关的审核认定为终局。第二，终结主体不同。普通信访事项的终结由各级信访部门及其他机关、单位依据程序确认；涉法涉诉信访事项的终结由中央或省级政法机关审核认定。第三，终结标准不同。普通信访事项以程序走完为主要标志；涉法涉诉信访事项则以“救济权利已经充分行使、放弃行使或者已经丧失，反映问题已经依法律按政策公正处理”为终结标准。

联系则体现在：第一，两类终结均遵循“一事不再理”原则，终结后信访人以同一事实和理由再次投诉的，不再受理。第二，两类终结均不意味着后期不能再投诉，同一信访人反映其他问题、提出其他投诉请求的权利不受影响。第三，两类终结后，均应当做好疏导教育、矛盾化解、帮扶救助等工作。

严格来说，复核后的“不再受理”并不等同于信访事项的彻底终结，它只是对信访办理程序状态的确认。信访事项的终结，只有在合理诉求解决到位、无理诉求解释到位、困难帮扶到位、违法行为处理到位的基础上，才能真正实现“案结事了”和“息诉息访”。无论是普通信访事项还是涉法涉诉信访事项，终结都不是终点，而是推动矛盾纠纷实质性化解的重要节点。