1958年2月11日,北京,全国人大一届五次会议作出决定,免去周恩来兼任的外交部长职务,任命国务院副总理陈毅为外交部长。任命公布后,陈毅心里并不轻松。这个职位看似只是换了一个人,背后却牵动着新中国对外工作的全盘布局。
陈毅长期负责军事和政务,外交并不是他的专门领域。此前,他虽然跟随周恩来参加过一些外事活动,对国际形势并非一无所知,但要独立主持外交部,性质完全不同。外交谈判、国际关系、驻外机构建设,每一项都需要经验积累。
周恩来曾专门找陈毅谈过此事。陈毅明白,总理兼任外交部长多年,事务实在太重,中央必须替他分担。可明白归明白,真正接过这副担子,压力还是落到了肩上。用他自己的话说,担心“接不好这个车”。
有一次,陈毅见到叶剑英,忍不住把这层顾虑说了出来:“叶帅,这个车本来该你来拉,你不拉,难道要累死我啊?”叶剑英听后笑了笑,安慰他说:“陈老总来干,大家都放心。”这几句谈话看似打趣,里面却有一段鲜为人知的缘由。
叶剑英并不是临时被陈毅想起来的名字。早在新中国成立前,周恩来就考虑过让他负责未来的外交工作。叶剑英当时的态度很明确:自己长期从事军事工作,更愿意留在部队。对他而言,这不是推辞,更是对个人专长和革命分工的判断。
叶剑英之所以进入周恩来的视野,和一段特殊经历有关。抗日战争时期,他担任过八路军参谋长,接触外国友人、记者以及国际人士的事务不少。那时的延安,既是革命根据地,也是外界观察中国抗战的重要窗口,接待、联络和沟通都不能出差错。
解放战争中,叶剑英又参与了北平军事调处等工作。军事调处机构中有国民党、共产党以及美国方面人员,谈判内容复杂,语言和礼仪只是表面,真正困难的是立场、程序与分寸。叶剑英担任中共方面的重要代表,积累了处理涉外事务的实际经验。
有意思的是,中央早在1947年前后,就开始为建立新中国后的外事工作储备力量。当时党政军工作虽已积累多年经验,但系统性的外交机构和专业队伍几乎没有现成模板。参加过对外联络、懂外语、接触过国际事务的人员,因而被陆续集中、培养和保护。
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随后,中央军委设立外事组,对相关人员和材料进行管理。解放战争时期,这一机构逐渐发展为中央外事组,主要承担研究国际形势、拟定对外政策、编写外事材料等任务。它不是后来外交部的简单前身,却为外交部的成立准备了人员、制度和工作方法。
叶剑英曾担任中央外事组主任,王炳南任副主任。叶剑英负责军事之外的外事工作,并非因为他改行成了外交家,而是因为他既懂军事形势,又有同外国人打交道的经历。新中国成立前夕,外交部筹建速度很快,人员和工作框架相当一部分就来自外事组的积累。
1949年中华人民共和国成立后,周恩来兼任外交部长,王炳南等人参与具体筹备和日常工作。那时外交部面对的并不是几场谈判,而是从机构设置、干部配备到外交原则确立的一整套任务。周恩来既要主持政务,又要处理外交事务,工作负荷可想而知。
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因此,1958年中央调整外交工作安排,并不是简单寻找一个“会见外国人”的部长,而是要找一位政治可靠、见过大场面、能够处理复杂局势的领导人。陈毅虽没有外交部长的履历,却有长期军事指挥和地方、中央工作的经验,熟悉重大决策程序,也具备鲜明的政治判断力。
陈毅最终接受任命,靠的不是把自己说成外交专家,而是把外交工作放进国家整体事业中去理解。他上任后,周恩来仍然在许多重大外交问题上给予指导,外交部原有的骨干力量也继续发挥作用。陈毅所接手的,是一个已经起步、却仍需不断完善的年轻部门。
所以,陈毅对叶剑英那句“这个车本该你拉”,并非单纯抱怨,也不是临时玩笑。叶剑英确实参与过新中国外事工作的早期搭建,只是后来选择了军事岗位;而陈毅,则在国家外交进入新阶段时,接过了这副分量不轻的担子。
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