机关事业单位工资福利由税收供给，而真正创造财富交税的是企业

2026年1—8月，全国一般公共预算收入156633亿元，其中税收收入129104亿元，占比超过82%。这个数字背后有一个常被忽略的事实：税收的绝对主力来自企业。国内增值税和企业所得税占全国税收收入的比重分别约为40%和26%，两者合计接近三分之二。换句话说，财政盘子里的大部分钱，是由企业一笔一笔缴上来的。

而财政支出的方向，则指向另一个维度。2026年中央本级基本支出预算中，仅“机关工资福利支出”一项就安排了4831.59亿元，“对事业单位经常性补助”中的工资福利支出安排了1761.02亿元。此外，“对个人和家庭的补助”中离退休费安排1017.87亿元。这些数字说明了一个基本事实：机关事业单位的薪酬和福利，主要依靠财政拨款，而财政拨款的主要来源是税收，税收的主要缴纳者是企业和企业里的劳动者。

这不是一个“谁养谁”的道德判断，而是一个财政事实。但正是这个事实，让企业退休人员和机关事业退休人员之间长期存在的待遇差距，变得更加值得认真审视。

差距不在公式，在代入公式的数字

2024年10月，养老金并轨十年过渡期正式结束。从制度层面看，企业职工和机关事业单位人员已经纳入同一套基本养老保险框架，计算公式统一，调整办法统一。但公式统一，不等于结果统一。

人社部监测数据显示，2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元——超过一半的企退人员每月到手不到3050元。而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间，相差约4500元。

差距的根源不在今天的计算公式，而在制度并轨之前积累下来的结构性差异。

第一层差异在视同缴费年限的认定上。 企业职工养老保险个人账户的建立时间，多数省份在1992年到1996年之间，一位2026年退休、工龄30年的企业职工，视同缴费年限通常只有5到10年。而机关事业单位的视同缴费截止时间全国统一为2014年9月30日。同样1980年参加工作，机关人员比企退人员多认定将近二十年的视同缴费年限。更关键的是视同缴费指数：企业职工多数省份统一按1.0核定，机关事业单位则与职务职级挂钩，科级约1.2到1.4，处级更高。用某地计发基数8000元、视同缴费20年测算，企业职工过渡性养老金约2080元，机关人员按指数1.5算约3120元，光这一项每月就差出1040元。

第二层差异在于“第二份养老金”的有无。 2014年并轨时，国家同步为机关事业单位强制建立了职业年金，单位缴8%、个人缴4%，编制内一个不落。而企业年金2004年就推出了，一直是自愿建立，截至2026年一季度全国覆盖率仅7%左右。超过九成的企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。机关事业单位退休人员的职业年金月均领取约786元，这笔钱绝大多数企退人员从来没有见过。

第三层差异在缴费基数的“足额”与“打折”。 机关事业单位由财政保障按实际工资足额核定缴费，申报合规率接近100%。大量企业尤其是中小微企业，长期按当地社平工资60%的下限申报。同样月薪8000元，按实际工资缴和按下限缴，三十年下来个人账户积累能差出十几万。这不是公式不公平，而是缴费的“底子”从一开始就不一样。

企业的双重角色：既是税源，也是缴费主体

理解这个问题的关键在于认识到企业的双重角色。

企业一方面通过增值税、企业所得税等税种为财政提供收入，这些收入支撑着机关事业单位的工资福利支出。另一方面，企业又是养老保险缴费的主体之一，为职工缴纳的基本养老保险费进入社保基金，支撑着养老金的发放。

这种双重角色意味着，企业创造的经济价值，一部分以税收形式进入财政，用于供养机关事业单位的在职和退休人员；另一部分以社保缴费形式进入养老保险基金，用于支付包括企业退休人员在内的养老金。但两个渠道的分配规则并不相同——财政拨款的机关事业单位薪酬有财政兜底保障，而企业退休人员的养老金水平取决于缴费基数和缴费年限，而缴费基数又在很大程度上受制于企业的经营状况和用工成本。

这就形成了一个结构性矛盾：企业在税收和社保缴费两个层面承担着较重的负担，但其退休人员拿到的养老金却明显低于由财政供养的机关事业单位退休人员。江苏一位41年工龄的企业退休职工每月养老金3080元，他同年入职、后来调到事业单位的老同学每月到手7100多元，两人年轻时在同一个车间干过同样的活。

制度在修正，但速度值得关注

方向已经有了。2026年人社部“十五五”规划首次将“养老金调整向待遇较低群体倾斜”写进国家级文件，定额调整权重在提高，挂钩比例在压低。2026年1月，人社部、财政部发布企业年金扩面意见，拓宽覆盖范围，经济负担能力强的可按8%加4%缴纳，有限的可以从2%起步。养老保险全国统筹全面落地后，全国31个省份统一标准，跨省工龄全额互认。

这些举措都在朝着缩小差距的方向推进。但需要清醒地看到，视同缴费年限认定指数的统一和过渡性计发系数的统一这两项核心问题，目前仍未进入实质推进阶段。企业年金覆盖率从7%提升到有实质意义的水平，也需要一个以十年计的周期。

机关事业单位的工资福利由税收供给，税收由企业创造，这个基本事实决定了，讨论养老待遇公平问题不能只停留在计算公式层面。 视同缴费指数、职业年金覆盖率、缴费基数合规性这三件事，才是决定差距的核心变量。公式统一是第一步，参数统一才是真正要啃的硬骨头。