川普这次是对的：防空系统与格雷厄姆法案

看标题似有川普粉丝的架势。

常读本号文章的读者应该知道笔者的立场，也并非不可改变对川普的批评态度，但需要满足一些条件，包括为其过去一年多的所为向乌克兰道歉，当然川普做不到。

不过，这并不妨碍笔者肯定他的一些做法，比如批准对乌军售防空系统与签署格雷厄姆法案，虽然可能是交易的结果。

当地时间2026年9月13日，川普在爱尔兰杜恩贝格的高尔夫球场出席爱尔兰公开赛期间，接受记者采访时表示："（乌克兰总统）泽伦斯基先生必须做一件事。他必须停止摧毁俄国的柴油燃料设施。""他可以去打击其他目标，但不要动柴油，因为他正在造成柴油短缺。""这正在伤害整个世界。""（柴油涨价）不是中东造成的，是俄乌（造成的）。"

9月14日，川普又在社交媒体上宣称俄乌双方已同意不攻击对方能源目标，但泽伦斯基随后回应称协议尚未最终敲定，要求俄方也必须同步停手。

川普关于柴油涨价的这个解释实在不敢恭维，虽然事实上与乌战确实不无关系。问题是，没有伊朗战争的时候，并没有出现所谓油荒。

乌克兰并不鸟川普，继续猛烈轰炸俄国能源设施。

显然，川普要求乌克兰配合其诉求，必须答应乌克兰的某些条件，满足乌克兰对防空系统的需求是其中之一。

9月18日，美国国务院批准了一项价值约26.8亿美元的对乌克兰潜在军售项目。

这项军售的重点不是提供某种防空导弹，而是对乌克兰现有防空体系进行一整套升级。

美国国务院表示，乌克兰将使用欧洲提供的资金以及美国此前拨付的外国军事融资（FMF）共同支付。

这项军售的装备构成相当复杂，包括S-300“克隆型”导弹，这显然考虑到了乌克兰现有防空武器的情况；还包括GAM-67导弹及延程型激光制导防空火箭导弹系统，这不是简单地补充传统防空导弹库存，而是在增加不同射程、不同制导方式的拦截手段，使乌克兰能够针对不同类型的空中目标建立更加多层次的防御能力。

另一个重要部分是发射系统和机动能力。军售清单包括简易运输起竖发射车1.5以及机动发射系统改装组件。对于长期遭受俄国侦察和远程打击的乌克兰来说，这套防空系统能够快速转移、改变部署位置，这是维持防空体系生存能力的重要因素。

这次军售还包括RPS 202反无人机雷达。当前乌战中的空袭已不只是传统意义上的巡航导弹和弹道导弹问题，大量无人机也构成持续性的空中威胁。这项军售同时加强了对导弹等较高价值目标的防御能力，并提高对大规模无人机袭击的探测和应对能力。

此外，项目还包括可展开式桅杆拖车、相关改装设备以及其他雷达支持设备。雷达并不是单独购买就能够发挥作用，还需要通信、部署、维护和配套设备。

因此，这批军售可以改善乌克兰防空体系的基础设施，而不只是增加弹药数量，包括导弹、雷达、发射系统、反无人机设备、软件、备件、维修以及技术和后勤支持，还包括软件、技术出版物、备件、消耗品、运输支持、维修和返修服务，以及美国政府和承包商提供的工程技术支持、后勤支持和项目管理服务。

因此，这项军售成为帮助乌克兰维持和升级了防空作战体系。

当然还是川普政府批准的交易，在美国政府文件中的性质是外国军事销售，最终还需要经过国会批准才能执行。

不过，川普批准了，加上中期选举压力，美国民众多数支持援乌，那么国会通过的概率也比较高。

同样是9月18日，同样是对乌克兰有力的消息：川普正式签署了《林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案（2026）》。

这项对俄制裁法案由已故国会参议员格雷厄姆提出，讨论已久，如今成为美国法律

，可惜格雷厄姆看不到了，这大概也是川普的而遗憾——两人关系很好。

这项法案在国会获得相当明显的跨党派支持。

8月7日，参议院以86票对11票通过；

9月16日，众议院以262票对159票通过，随后送交川普签署。

格雷厄姆长期推动这项立法，其基本思路是通过提高俄国能源出口、金融体系以及国际贸易网络的成本，迫使俄国改变对乌政策。

法案核心是扩大美国针对俄国的经济制裁工具，继续延长和强化针对伊朗的部分制裁措施。

这项法案尤其受到关注，因为法案不仅针对俄国本身，还试图通过俄国能源贸易，把压力传导到继续购买俄国能源的第三国。

法案备受关注的条款之一，是赋予总统针对俄国及俄能源购买国采取关税措施的权力。

该法案授权对从俄国进口的商品最高征收500%的关税，涵盖俄国原油、天然气、煤炭、化肥等。

更关键的是，川普可以对俄国能源购买国征收最高100%的关税，目标对象主要是俄国石油、天然气等能源的主要进口国。

不过，法案赋予川普的是采取这种措施的法律权力，并不意味着9月18日当天美国已对相关国家征收100%关税。未来是否实施、针对哪些国家以及具体幅度，取决于总统后续行动。

这一设计使得美国施压对象不再局限于俄国。如果一国继续大量购买俄能源，则美国可以通过关税提高这种贸易的成本，从而间接压缩俄国能源出口的国际市场。

法案还扩大对俄金融体系的压力。制裁可以针对俄主要金融机构，以及与受到制裁的俄银行进行重大交易、或为俄战争经济提供金融支持的外国金融机构。

这样一来，制裁影响范围就超出俄国银行和企业了，使第三国金融机构在处理对俄资金、贸易结算和相关业务时面临更大的风险。

俄油运输体系中的“影子船队”也是法案重点针对的对象，包括针对参与俄油运输的船只及其所有者、运营商、保险机构，以及其他提供便利的相关实体。

俄国通过大量非传统运输和金融安排维持能源出口，美国打击其相关船只、保险、运营和港口等环节，就提高了俄绕过现有制裁体系出口石油的难度。

法案还进一步限制美俄之间的新投资及涉及俄国能源部门的投资，并针对俄主权债务和帮助规避制裁的金融服务设置限制，涉及俄获取外部资本、出售能源、进行国际金融交易以及维持贸易运输体系的多个环节。

不过，相关制裁并非没有退出机制。法案规定，如果俄乌达成和平协议，且该协议得到乌克兰接受，同时俄停止军事行动并停止试图推翻、瓦解或者破坏乌克兰政府，那么美国总统可以在符合规定情况下终止相关制裁，并接受国会的审查。

因此，从法律设计看，这些制裁既是惩罚俄国的工具，也可以成为未来谈判中的筹码。

批准出售防空系统与批准格雷厄姆法案性质完全不同。川普签署格雷厄姆法案，是经济和金融层面的对俄施压机制；国务院批准的26.8亿美元防空军售，则是军事能力建设。

两者共同点是表明美国没有简单退出对乌军事支持，而是要求欧洲承担资金成本，同时提高俄国及其能源贸易伙伴面临的经济成本。

格雷厄姆法案已正式成为法律，防空项目还需经过国会审查及后续采购程序。

但愿一切顺利吧。