从区到核！一字之差，拆解广佛十五五规划背后的同城“野心”

以2020年广佛两地公布《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》为标志，过去五年广佛同城化一直都以位于两市交界地带的融合试验区为战略平台，这一平台作为重点也被写入《广佛全域同城化“十四五”发展规划》。

2020年《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》的范围

而在近日广州市发改委公布的《广佛全域同城化发展“十五五”规划（征求意见稿）》中，通过融合试验区平台的建设带动同城化发展的方向将被调整，取而代之的是提出高质量融合发展核的新表述。

从“区”到“核”的一字之差，凸显了未来五年广佛同城化淡化平台色彩、强调通过功能融合引导发展的新思路。

有助于理解这一变化的重要细节是2022年公布的《广佛全域同城化“十四五”发展规划》曾提到，当前同城化发展的短板之一是两市已围绕广州南站等重点交界地区谋划共建广佛高质量发展融合试验区，“但该平台还没有上升到省乃至国家层面，缺乏相关政策支撑”。

在这一背景下，广佛融合的主体从“区”变“核”代表了两地在既有约束条件下换个思路解决问题的创新尝试。

“示范区”和“试验区”催生近40万广佛“候鸟”

南都记者注意到，在本次《广佛全域同城化发展“十五五”规划（征求意见稿）》公布之前，稍早公布的广州和佛山两市的“十五五”规划纲要中已经没有出现“广佛高质量发展融合试验区”的提法，其中，广州“十五五”规划纲要率先出现了“谋划培育广州西部和佛山东侧高质量融合发展核”的表述。

这一意味着由“区”变“核”的转换并非仅仅体现在广佛“十五五”专项规划中，而是在更高层级的两地综合规划中得到确认。

从更大的时间范围看，“十三五”到“十五五”时期，广佛同城化五年发展规划通过对空间布局的前瞻引领，让两地成为全国同城化建设的典范，也催生了近40万每天在广佛之间跨城通勤的“候鸟”一族。

“十三五”时期，广佛同城化规划提出“一核引领、一环联系、两带联动”的空间结构，一核指广州都会区、佛山中心城区，一环指珠三角环形高速、广佛环线等环状通道，两带指珠江和西江广佛产业协同发展带。这一时期空间结构最大的特点是提出了打造荔湾-南海、花都-三水、番禺-顺德三大同城化合作示范区，通过地铁轨道交通网的联通促进三大示范区融合。

到了“十四五”时期，同城化合作示范区的概念被进一步扩大，首次提出沿广佛197公里南北边界线共建广佛高质量发展融合试验区，其中“广州南站-佛山三龙湾-荔湾海龙”片区为先导区。

《广佛全域同城化“十四五”发展规划》提出的“一区、三轴、一环”空间结构

从这一概念出发，这一时期广佛同城化空间布局升级为“一区、三轴、一环”，一区即为广佛高质量发展融合试验区，面积为629平方公里，三轴为串联三水、花都、从化、增城的北部绿色发展轴，联系南海、荔湾等广佛核心城区的中部核心发展轴，打通佛山三龙湾、番禺、南沙的南部新兴发展轴。

而在本次公布的“十五五”时期广佛同城化规划中，此前的“合作示范区”“融合试验区”改成了“融合发展核”，整体空间布局也变成了“一核一区两翼五轴”。

《广佛全域同城化发展“十五五”规划（征求意见稿）》提出的“一核一区两翼五轴”空间结构

一核为广州西部和佛山东侧，一区为广州中心城区和佛山中心城区，两翼为以白云机场为核心，覆盖三水、花都等区的北翼临空经济融合发展组团，以广州南站、南沙港为核心、覆盖顺德、番禺、南沙的南翼开放合作与智造转型融合发展组团，五轴为东向、东南向、西南向、西向、北向发展轴。

从广佛同城化发展的进程看，过去的“示范区”和“试验区”时代，两地在通过基础设施在两个市域范围的整体布局，再辅以公共服务的跨城通办，有效地引导了城市边界的融合。

广州市交通部门公布的《2025年广州市交通发展年度报告》显示，去年广佛之间日交换客流197.5万人次，其中双边日通勤人口达到38.9万人，在全国22个超大特大城市城际通勤人口中数量领先。

此外，随着佛山西站被纳入广州“五主四辅”铁路客运枢纽布局，珠三角枢纽（广州新）机场选址佛山高明、佛山地铁2号线接入广州南站等交通层面的互联互通，再加上近年来南方医科大学、广州中医药大学等通过合作在佛山布局医院、两地实现超过3500项公共服务跨城通办，这些同城化的软硬件联通有效地支撑了近40万“广佛候鸟”人群的双城生活。

但是从另一个方面看，广佛在产业协同方面却始终没有产生像深圳华为、比亚迪等龙头企业向东莞惠州跨市布局的标志性案例，更多的是通过广州的广交会平台、国际枢纽等功能向佛山辐射，而广佛“十五五”规划将融合发展的主体从“区”变成“核”，凸显了未来五年将大幅强化功能融合引导发展的思路。

功能融合带动同城化具体怎么做相比以往，当前广佛同城化发展一个重要的变化是荔湾白鹅潭世界级商圈和花都广州国际商业港项目等重大项目的落地推进。这些项目在商业商贸功能上的辐射带动作用将成为“十五五”时期两地同城化发展全新的推动力，这也是今后广佛通过功能融合引导同城化继续发展的重要基础。

花都广州国际商业港项目区位图

如何用好这些重大项目带动两地功能融合？广佛“十五五”规划也提出推动广佛接合地区先行探索差异化、特色化融合发展模式，其中罗冲围片区、白鹅潭商务区连片更新可以联动佛山南海桂城、大沥片区协同改造，共建广佛沿江高质量发展带。

此外，滘口-五眼桥片区与穗盐路-广佛路片区联合打造广佛全域同城化商圈标杆，串联广州站前路与佛山千灯湖中轴时尚总部带等时尚产业集聚区，共建“广佛时尚产业走廊”，联动广州西关、威士忌文化街区、平洲玉器街等文旅资源共建沿江文旅融合发展带。

另一个功能融合的途径是发挥广州高教科研机构富集和佛山制造业基础扎实的优势，走“广州创新+佛山转化”的模式。

这一模式在“十四五”时期打造了华南理工大学顺德科技园。佛山方面的数据显示，目前该园区已诞生出1家国家级专精特新“小巨人”企业、顺德区上市后备企业，6家省专精特新企业、29家国家高新技术企业，47家国家科技型中小企业，成绩亮眼。

为此，广佛“十五五”规划也提出，推广华南理工大学与佛山共建国家大学科技园顺德创新园区经验，发挥广州南沙科学城、佛山三龙湾科技城等重大载体作用，联合布局重大科技基础设施，共同参与国际大科学计划研究和大科学工程，鼓励广佛企业联合申报科技项目。

“十四五”时期，广佛一起经历了经济转型的考验，各自提出了“二次创业”的发展目标。带着这种使命面向今后五年，两地在广佛“十五五”规划的产业发展部分更为着眼当下，没有再出现过去“共建4个万亿级产业集群”等面向未来的长远蓝图，只强调要促进两市制造业与服务业协同发展，挖掘跨区域应用场景资源。

在具体产业上，两地的汽车产业在“十五五”时期的合作没有再像“十四五”时期一样提出一些具体的内容，比如“共建共享智能网联汽车封闭、半封闭测试场”“共建面向汽车全产业链检测认证公共服务平台”，转而用更为宏观表述“共建智能网联新能源汽车全产业链”代替，只在交通合作部分提出了一项具体的措施，要在广州南站和佛山三龙湾等结合片区打造跨市无人驾驶示范线路。

在交通方面，在当前已经基本建成两地主要交通网络的基础上，广佛“十五五”规划提出要把广佛城际环线最后一块拼图广佛西环（佛山西站至广州北站段）继续推进，建设“轨道上的同城化”，同时，处于前期阶段的沉香大桥、广佛大桥系统工程（二期）、广佛高速改扩建、莲花山通道西延线等工程也将在今后五年继续谋划实施。

公共服务跨城通办的进程也会继续推进，今后五年广佛将推动两市居住证互认，扩大居住证附加的城镇义务教育、住房保障等服务范围并提高服务标准。

这也意味着在未来以融合发展核带动同城化建设的新时期，近40万“广佛候鸟”的跨城生活将变得更为便捷，在全新的起点上，未来城市边界会变得愈发模糊。

采写：南都N视频记者 魏凯