禁止罩袍入校、家长强制学意语？意大利教育改革新规引发热议

意大利华人网2026年9月21日消息：意大利政府计划通过法律法令，强制要求各学校每班非欧籍且不懂意语的外籍学生比例不得超过30%。虽然目前全意外籍学生人数近百万，但实际上可能受到新规影响的仅有约三分之一，且拥有欧盟国籍的学生并不在此限定范围之内。从地域分布来看，受此影响最大的主要是伦巴第（Lombardia）、威尼托（Veneto）以及艾米利亚-罗马涅（Emilia-Romagna）等大区。

其实早在2010年，时任教育部长的玛丽亚·斯泰拉·杰尔米尼（Maria Stella Gelmini）就曾出台通知，提出过外籍生比例不超过30%的建议。然而这项规定此前多半沦为纸上谈兵，特别是在移民较为集中的街区，学校根本无法执行。为此，现任教育部部长瓦尔迪塔拉（Valditara）希望直接将其上升为法律法令，以此变成硬性规定。但这事说起来容易做起来难，关键问题不在于全意总体人数，而在于各地极不均衡的分布差异。

根据政府公布的标准，这一限额并非针对所有外籍学生，而是专门面向那些没有欧盟国籍、且意大利语水平极差甚至完全不会的学生。部长在一个月前曾用“连早安和晚安都不会说”来形容这类学生。这项新规主要针对那些在全国教育评估测试中意语成绩偏低、且未能通过学校自主语言测试的学校。

那么这样的学生到底有多少呢？虽然受限于法律政策，大部分学生未能取得意大利国籍，但在全意93万名外籍儿童和青少年中（占学生总数的11.6%），有近三分之二（约60.7万人）实际上出生在意大利本土，只有32.3万人是在国外出生。从整体比例来看并没有超标。然而在过去五年里，外籍学生增加了8.4万人，随着多元文化社会的发展，这一数字预计还会继续上升。真正的难点在于地区分布极其不均，比如米兰（Milano）高居榜首，仅伦巴第（Lombardia）一个大区就集中了四分之一的外籍生。在罗马（Roma）的埃斯奎利诺（Esquilino）或托皮尼亚塔拉（Tor Pignattara）等社区，外籍人口比例远高于其他地区，当地学校自然也就反映出了社区的人口结构。不过放眼全国，在30万个班级中，第一代外籍生比例超过20%的班级其实只有大约1000个。

按照规划，未来将由校长负责统筹协调、合理分配各班级的学生。但对于那些几乎清一色都是移民子女的学校又该怎么办？例如在梅斯特雷（Mestre）的一所综合学校里，小学一年级的新生竟然有90%来自孟加拉国。面对这种情况，难道要关停班级，还是把孩子们送到几公里以外的远郊学校？全国校长协会（Anp）主席安东内洛·詹内利（Antonello Giannelli）明确表示不可能，“我们绝不可能把孩子们赶走”。政府方面则回应称，未来将加强教育局与各地学校办事处的协调，尽量为孩子们安排“邻近学校”。

事实上，没有意大利国籍的学生辍学率本就高达26.2%，远高于本国学生的6.7%；而“隐性辍学”（即虽然读完了课程却没掌握基础知识）的比例也高达22.5%，远超本土学生的11.6%。在恩纳（Enna）任教的宪法学教授萨尔瓦托雷·库雷里（Salvatore Curreri）警告说，如果政策执行得过于苛刻，甚至导致未成年人及其家庭被迫离开原本的生活社区，很可能会侵犯宪法赋予公民的基本权利。

此外，也有人担心新规可能会引发部分女生的辍学潮。因为按照新规定，少数身穿全罩袍的女生将不再被允许进入校园。这一限制源于1975年应对政治暴力时期出台的法律，严禁遮挡面部。如今政府准备修改该条文，取消此前因宗教和文化原因而保留的“豁免理由”。联盟党（Lega）甚至提出，如果有人因此不再让女儿上学，应当直接取消其在意居留许可。

面对这些争议，教师工会则提出了不同的融和思路：与其强制限制人数，不如推出一项专项招聘计划，大量引进专门教授外语生意大利语的专业教师。虽然部长瓦尔迪塔拉（Valditara）表示目前已向学校投放了1000名专业教师，但尤里斯佩斯研究所（Eurispes）指出文化中介人员依然严重短缺。为此，政府在新法令中增设了针对意语较差学生家长强制开设的意语培训班。对此工会直言，真正的社会融合靠强制命令是做不到的，关键还是要投入实打实的资源。（异域 编写）