广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快全区林产加工及纸业高质量发展的实施意见

广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快全区

林产加工及纸业高质量发展的实施意见

桂政办发〔2026〕69号

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

为加快全区林产加工及纸业高质量发展，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径，让生态优势转化为发展优势，经自治区人民政府同意，提出如下实施意见。

一、工作目标

到2028年，全区林草产业总产值达13500亿元；到2030年达15000亿元，其中，林产加工及纸业产值达7500亿元（规模以上工业产值4300亿元），年均增速6%以上，引领林业产业发展实现质的有效提升和量的合理增长，推动新时代林业高质量发展迈上新台阶。

二、加快林产加工及纸业转型升级

（一）调优人造板产业结构。科学规划建设贮木场，推进旋切单板企业技改升级、进场入园，支持实施单板全自动旋切烘干智能一体化项目，对实现节约集约发展和招引具备联农带农作用旋切单板企业入驻的林业产业专业园区、贮木场，给予其管理机构一定比例财政补助。加强木材生产重点县域原木交易数据归集、共享和应用；在风险可控、负担合理的前提下优化板材加工行业企业购进原木连续加工单板、胶合板获取增值税进项凭证的服务管理模式。大力发展无醛环保板材、无胶水饰面板材、特种人造板材、定制家居基材，支持开发重组材、防腐景观材等特色木竹材制品，引育一批环保胶粘剂和饰面材料企业。对新投资且符合条件的木材加工产业转型升级项目，给予不超过2000万元的补助。通过资源整合、资产重组、股权合作等方式，适当引进社会资本，统筹推进重点林业企业产业资源战略性重组和专业化整合，聚力实施一批林板家一体化重点项目。到2030年，全区木竹加工制造业产值达4400亿元，其中，规模以上工业产值2300亿元，人造板产量达8000万立方米。

（二）壮大家具家居产业。深度链接国内外高端设计资源，积极对接国内及东盟等家具家居市场，构建“广西制造＋东盟渠道＋全球市场”、“东盟原料＋广西加工＋国内市场”等跨区域跨境产业链供应链。选点打造高端绿色家居全产业链园区，支持园区建设区域性家具家居设计展示中心、仓储物流中心、产品质检中心，引进智能家具、定制家居、功能型家具、五金配件、家具机械等产业链关键环节项目。对符合条件的林业产业专业园区，给予其管理机构不超过1000万元的基础设施建设项目补助资金。对符合相关条件的家具家居项目，给予金融惠企政策“基础设施贷”、“工业贷”等贴息贷款产品支持，企业每年可获贴息不超过500万元；对符合条件的融资担保贷款，给予年度0.4%的担保费用补贴，每年可获补贴不超过200万元。到2030年，全区木、竹、藤家具制造产值达600亿元，引进中等规模家具家居企业50家以上。

（三）做强制浆造纸产业。优先发展化学木浆、机械木浆等高得率浆种以及绒毛浆、溶解浆等特种浆，大力发展包装用纸、生活用纸、文化用纸、特种纸、纸浆模塑、莱赛尔纤维等产品。深化与东盟制浆造纸产业合作，支持建设一批林浆纸一体化、高附加值特种纸等重点项目，给予新增建设且符合条件的高端纸品补链强链延链项目资金补助，给予制浆造纸节能降碳改造项目补贴。到2030年，全区纸业规模以上工业产值达2000亿元，机制纸和纸板产量达2700万吨，培育产值超200亿元企业4家以上、超100亿元企业5家以上。

（四）做优木本油料和香料香精产业。培优一批油茶标杆企业，招引一批优质油茶企业落户我区，升级一批油茶果初加工工厂、油茶籽仓储中心，对油茶果初加工及油茶籽仓储中心建设等补链强链延链项目，给予不超过200万元的补助。在符合《中华人民共和国食品安全法》及相关标准前提下，拓展香料香精在食品药膳、日用日化等领域应用，发展天然香料单体、功能性香精等高端产品，培育香料香精国家级产业集群。建设一批油茶、八角、肉桂、澳洲坚果、沉香等精深加工专业园区。到2030年，全区油茶产业综合产值达800亿元，香料香精产业综合产值达300亿元，培育油茶、香料香精产值超亿元企业10家以上。

三、厚植林产资源优势

（五）着力优化种植结构。加强人工智能育种技术的深度应用，实施林业良种选育推广工程，选育一批速生丰产树种、珍贵用材树种、油茶等木本油料、林下道地药材、花卉特色优势新品种，对经广西林木和草品种审定委员会审定且推广面积达到10万亩以上的林木新良种，给予选育人一次性奖励30万元。实施初级林产品供给能力提升工程，合理规划布局，推广科学经营，大力发展工业原料林、珍贵树种和大径级用材林、丰产竹林等基地，扩大制浆造纸针阔叶原料林规模，提升板材家具原料林产出质量，推进油茶、香料香精、林下道地药材、花卉标准化种植。到2030年，培育林业重大突破性新品种10个以上，主要造林树种良种使用率87%以上，年木材产量达4800万立方米，油茶籽等经济林产品产量达3000万吨。

（六）深入推进集约经营。推动建设国家木材与木本粮油战略储备基地，探索将木本油料纳入政府储备食用植物油管理。统筹推进国家储备林项目、广西高质量速丰林项目建设，提升速生材、大径材、珍贵材产出质量。鼓励林业经营主体申报实施国家储备林项目、广西高质量速丰林项目，对建设期内年度新增贷款给予一定比例的财政贴息。鼓励林业经营主体建设高标准、高质量工业原料林，对执行可持续经营技术标准、按照市场公平原则建立“林工结合”供应关系的项目，给予一定比例的财政奖补，单个经营主体不超过50万元。到2030年，新增国家储备林面积180万亩以上，新增高质量速丰林面积1000万亩以上。

（七）大力发展林下经济。统筹加强林业生态资源科学保护和适度利用，依托林下空间发展林药、林粮、林菌、林菜、林禽等立体复合经营，鼓励和支持中药生产加工企业、国有林场建设林下道地药材标准化种植基地，支持企业（林场）申报中药材生产质量管理规范（GAP）延伸检查。遴选一批重点县域（国有林场）、优势品类、特色林旅融合项目，统筹安排林业、农业农村、中医药等部门资金，深入开展广西林下经济产业综合体试点建设，每个综合体安排500万元以上补助，着力打造林下经济“标准地”、产业园、核心区，辐射带动周边区域布局“卫星基地”，引进建设“中央工厂”，推动种养加成链、林文旅融合、产供销一体。到2030年，建设广西林下经济产业综合体10个以上，建设符合GAP要求的中药材种养基地5个以上，打造林业生态旅游精品线路10条以上，全区林下经济产值达1500亿元。

四、提升林业科技创新能力

（八）实施“人工智能＋林业”行动。推动智能算法、机器视觉等技术在种苗繁育、森林经营、人造板、家具家居及纸业等领域全流程深度应用，提升关键工序数控化率，对符合条件的林业产业数字化转型升级项目，给予不超过500万元的补助。大力发展林业数字经济，推动制定统一林业数据标准体系，推进广西林业数据可信空间建设。深化北斗技术在智慧林业领域的深度融合与规模化应用。设立中国—东盟国家人工智能应用合作中心林业分中心。到2030年，打造林业领域人工智能标杆应用场景30个以上，推广人工智能应用优秀案例20个以上。

（九）打造高能级创新平台。建强用好广西林业实验室。建设林业生物基材料、生物制造等领域制造业科技成果转化基地，以及制造业创新中心、产业技术工程化中心、企业技术中心、技术创新中心等科技平台。支持链主企业牵头组建自治区级以上研发机构，鼓励高校、科研机构、行业协会等打造产学研用联盟，推进产业链全链条创新。指导广西林业实验室与广西大学按照高等学校设置管理规定，申报共建林业相关二级学院，推动林业职业院校提质升级，建设一批林业领域校企合作实训基地。到2030年，新建林业领域省部级以上科技创新平台5个以上。

（十）加强关键技术创新应用。组织实施林浆纸一体化、林粮林香林药、林业有害生物防控等关键核心技术联合攻关，深化“以竹代塑”、“以木代钢”等创新技术应用，推动木竹纤维复合材料、竹基生物降解材料以及木竹生物质能源等产业发展。支持林业企业按规定申报自治区激励企业加大研发经费投入财政奖补资金、企业购买科技成果转化后补助资金。研发推广适用我区地形的营林、采伐、采摘等林业机械设备，建立林机采购目录及专项鉴定、检验检测等制度，探索实施林机作业补贴、作业服务补贴，建设一批林业机械化数字化智能化先行区，对国有林场、林业企业、林业专业合作社等建设的林业机械化服务中心，按其年度实际提供社会化服务情况给予一定比例的林业机械更新及作业服务补贴。到2030年，研发推广林业领域新产品、新材料、新工艺50项以上。

五、提升市场服务效能

（十一）加快生产性服务业发展。提升林业领域产业互联网平台建设水平，强化林业产业全链条数据汇集分析应用，全方位提供智能化改造、数字化应用、供应链金融及工业流程设计、品牌推广营销、外部资源利用等优质服务，支持经自治区林业主管部门认定且符合相关条件的林业领域产业互联网平台、林产品专业物流平台、林产品专业交易平台实施数字化、智能化系统改造升级项目，并对符合要求的项目给予补贴。优化林产品物流节点布局，给予新增建设或升级建设的林业产业专业物流园区、仓储中心等不超过500万元的补助；依托自治区智慧物流信息平台，优化提供林业物流专业化服务，推进“一单制”、“一箱制”，发展多式联运。完善进境原木、进口纸浆的指定监管场地设施设备，建设检验检疫除害处理区、数字化堆场、期货指定交割场所，统一检尺标准并与国际接轨。实行林产品物流综合运价扶持政策。

（十二）拓展国内国际市场。统筹用好国内国际林木资源，扩大优质木材进口规模，优化进口木材品种结构与供应渠道，推动建设全区大宗木材交易市场，加强保税、仓储、金融、信息、质检等一站式服务。加强林产品交易平台、交易场所建设，打造大宗林产品交易中心，构建原木、油茶籽、八角、肉桂、人造板、纸浆等大宗林产品生产价格指数模型，推动制定重点林产品期货交割基准品的质量标准，建设一批本地基准交割仓库，组建林产品境外采购联盟，增强大宗林产品定价权和话语权。积极服从服务于构建中国—东盟命运共同体，实施“林企入桂”、“林品出海”行动，建立链主企业与重点配套企业精准招商目录，打造区域性跨境林产贸易枢纽。建设东盟海外仓，在老挝等东盟国家实施林业全产业链合作项目，对开展一般贸易出口业务的中小微林业出口企业，给予出口信用保险费用全额支持。办好世界林木业大会、广西国际林产品及木制品展等展会，对参加列入《“百展千企”拓市场工程推荐境外展目录》展会的林业企业，给予相关补助。

（十三）加强品牌标准建设。建设具有国家级资质认定的人造板等林产品质检机构，推动优势林产品标准、认证与东盟衔接。探索建立林产品碳足迹管理体系。推进林产品国际认证及绿色产品认证。制定竹缠绕复合材料、装配式木竹及混合结构建筑等林业特色产业标准。实施“桂品林创”精品品牌梯次培育行动，打造桂板、桂油、桂香等区域公共品牌，培育一批区域公用品牌、企业知名品牌。到2030年，通过森林认证、环境标志产品认证、中国绿色产品认证等企业400家以上。

六、强化产业发展支撑保障

（十四）加强财政支持。实施差异化支持政策，对林下经济、油茶、香料香精、高端绿色家居等产业重点项目给予补助，对林木资源培育、智能化改造升级、林业机械更新等给予补贴。加大林业贷款贴息支持力度。统筹利用专项债券、财政资金、投资基金等支持符合条件的林业产业项目。鼓励有关企业在广西政府采购云平台及国家脱贫地区农副产品网络销售平台上架符合条件的林产品。

（十五）优化政策服务。科学编制林业草原发展“十五五”规划和纸产业高质量发展规划，健全林业规划、建设、治理等领域政策制度。按照全区山林权属纠纷调处工作指引，加强山林纠纷调处工作。在尊重权利人意愿的前提下，依法依规调出符合条件且归属集体和个人的自治区级公益林。支持利用公益林适度发展林下经济。支持利用林地发展花卉苗木产业，符合设施农用地政策的按程序办理设施农用地备案和上图入库。优化森林旅游发展用地保障政策。引导林业经营主体、广西高质量速丰林项目业主制定短轮伐期用材林森林经营方案。

（十六）拓展融资渠道。发挥政府投资基金引导作用，由自治区林业主管部门牵头推动设立广西林业产业发展基金，带动各类资本投资一批林业科创类企业、林业产业重点项目。探索“银行＋担保＋保险＋收储＋经营”组合开发模式，优化建立林权收储担保机制。探索开展经济林、林下经济、林票等领域保险业务。鼓励林业企业通过上市挂牌、发行债券、资产证券化、融资租赁等方式拓展融资渠道。

（十七）深化体制机制改革。持续深化人工商品林采伐改革，试行短轮伐期用材林皆伐作业按面积控制、非皆伐作业按郁闭度控制的采伐制度。探索建立以森林经营方案为基础、积极适应市场经济的林木采伐更新合理调控规则制度。持续深化集体林权制度改革，加快推进林权类不动产登记提质增效，深入实施广西国家储备林林票制度改革，改善林区群众生产生活条件，推进集体林区高质量发展。持续深化国有林场改革发展，补齐基础设施短板，推广“国有林场＋”等林业产业发展模式，健全现代化经营制度体系，加快建设现代化国有林场。

全区各级各部门要加强协同配合，形成工作合力，抓好重点任务落实。自治区林业局、工业和信息化厅要会同有关部门加强协调指导，重大事项及时按程序请示报告。

本实施意见自印发之日起施行，政策实施期限截至2030年12月31日。实施期间，同一项目按“就高”原则不重复享受同类型财政补助。今后国家另有规定的，从其规定。

2026年9月4日

（此件公开发布）

来源：广西林业