格陵兰协议各说各赢！特朗普宣称获'永久控制权'，丹麦强调主权不变

特朗普说自己"梦想成真"了，丹麦却说主权"一寸不让"——同一份协议，美丹两国各自宣布"赢了"。

他表示，美国已与丹麦王国及格陵兰岛达成一项协议，获得对格陵兰岛安全及所有其他相关事务的"永久控制权"。特朗普强调，这是一份无限期协议，确保美国永远拥有在格陵兰岛采取必要行动、保障格陵兰岛及美国自身安全的完整权力。"美方无需为此支付任何费用"，他如是说。

协议的核心条款——至少按照特朗普的描述——包括三个要素。第一，美国获得对格陵兰安全事务的"永久控制权"，协议无终止日期。第二，未经美方明确书面批准，任何"美国对手"不得在格陵兰设立军事基地、保持军事存在或进行敏感投资。第三，美国将在格陵兰岛合适区域发展"大规模军事存在"。

美国国务卿鲁比奥随后称其为"历史性协议"和"美国及美国人民的巨大胜利"。他还表示，格陵兰岛将"永远成为北美战略防御区的一部分"。

丹麦方面几乎同步发出了口径截然不同的回应。

9月19日，丹麦首相弗雷泽里克森和格陵兰岛自治政府总理尼尔森发表联合声明，确认三方已就新版防务安全协议达成框架共识，但同时强调：协议"承认丹麦王国的主权和领土完整，以及格陵兰岛人民的自决权"。

格陵兰自治政府总理尼尔森同日表示："我代表格陵兰，对我们即将敲定这份协议感到欣慰。"他补充说，协议不仅惠及集体安全，也将推动格陵兰的持续发展。

一份协议，两种解读。特朗普说自己拿到了"永久控制权"，丹麦说主权完整未受损害。法国总统马克龙也在第一时间表态："丹麦的主权受到尊重、国际法受到尊重，这就是我们所要求的。这是件好事。"北约发言人则表示，该协议将"有助于促进这个重要地区的安全、稳定与合作"。

理解这份协议的分量，需要回溯过去近两年的博弈过程。

特朗普对格陵兰岛的觊觎由来已久。早在第一任期时，他就公开表达过"购买格陵兰岛"的意愿，当时遭到丹麦方面的拒绝和嘲讽。2025年1月特朗普第二次入主白宫后，态度变本加厉。他多次声称美国"绝对需要格陵兰岛"，白宫新闻秘书甚至公开表示"动用美军始终是一个选项"。特朗普本人一度拒绝排除以武力占领格陵兰岛的可能性。

这一系列言行在欧洲引发了强烈反弹。2026年1月，法国、德国、英国、荷兰、瑞典、挪威、芬兰、丹麦八个欧洲国家联手表达了抵制立场。法国总统马克龙直接警告"不要试图控制欧洲"，呼吁欧洲增强战略自主。加拿大方面也对特朗普的吞并威胁进行了批评。

特朗普随即祭出经济施压手段。他威胁要对上述欧洲国家输美商品加征25%的关税，直到美国"彻底将格陵兰岛收入囊中"。但欧洲方面并未在压力下让步。丹麦首相弗雷泽里克森当时回应称，"不能妥协、也不会妥协"。

转折出现在2026年1月下旬。特朗普与北约秘书长吕特会面后宣布形成"协议框架"，同时撤回了对部分欧洲国家的关税威胁。此后数月，三方围绕格陵兰防务安排进行了持续磋商。2026年5月21日，美国驻丹麦大使向哥本哈根方面确认，特朗普放弃了以武力夺取格陵兰岛的计划。

9月初，北约在格陵兰岛举行了"北极盾牌2026"军事演习。9月9日，丹麦国防大臣和格陵兰外交大臣在格陵兰纳尔萨苏克联合视察了演习现场，为即将达成的协议做最后铺垫。

从武力威胁到八国联手抵制，从关税施压到最终坐上谈判桌——这条路走了近两年。

那么，这份协议与此前美丹之间的安排相比，到底有多少变化？

英国广播公司（BBC）指出了一个关键背景：1951年，美国和丹麦就已签署《格陵兰防务协定》。该协议允许美国在格陵兰岛上部署任意数量的军队，美国也可以在与丹麦协商后扩建军事基地。换言之，美军驻扎格陵兰岛并非新鲜事——冷战时期，美国一度在岛上部署了17个军事基地和25000名军事人员。

美国外交关系协会高级研究员马克斯·布特的评价更为直接。他表示，美国可以在格陵兰维持军事存在、对手不能——这其实是1951年协议就已经确立的条件，"但如果特朗普需要宣布这是一场胜利，那就让他宣布好了。"

从目前已知的信息来看，这份协议的本质更接近一个"各取所需"的折中方案。

对美国而言，协议将此前基于北约框架的军事存在升级为一份双边"永久性"安排，在法律形式上强化了对格陵兰安全事务的主导权。特朗普得到了一份可以对内宣传的"外交大胜"——尽管1951年协议的条款已赋予美方绝大部分权限。

对丹麦而言，协议终结了长达近两年的外交危机，保住了主权完整这条"红线"。丹麦外长拉斯穆森将协议视为"不确定时期的终结"。分析人士指出，丹麦在美国的持续施压下作出妥协，但核心底线并未突破。

对格陵兰自治政府而言，协议强调了格陵兰人民的自决权，同时也承诺推动当地的发展投入。不过有专家提醒，协议可能会进一步固化格陵兰对美国的安全依赖，削弱其在外交和经济政策上的自主空间。

在更广泛的地缘政治层面，这份协议是北极地区战略博弈加剧的一个缩影。随着全球气候变暖导致北极航道和资源开采可能性增加，各大国在北极的利益竞争日趋激烈。格陵兰岛面积约216万平方公里，是全球最大岛屿，拥有丰富的稀土和矿产资源储量，战略位置处于北美和欧洲之间的关键节点。

格陵兰约80%的面积被冰层覆盖，资源开发面临极高的技术和成本门槛。部分分析人士认为，短期内大规模开采的可行性有限。

值得注意的是，欧盟也在加大对格陵兰的投入。本月初，欧盟委员会主席冯德莱恩在访问格陵兰首府努克时宣布，欧盟将推出总额2亿欧元的投资计划，用于2026至2027年支持格陵兰的相关投资。这是欧盟近年在北极地区推出的规模最大的单笔投资合作。

关于协议的时机选择，多家分析机构指出了一个国内政治因素。2026年11月3日，美国将举行中期选举，众议院435个席位全部改选。据美联社分析，对伊朗军事行动的持续推高了通胀压力，共和党选情面临挑战。在这个节点上宣布一份"外交大胜"，有助于巩固共和党选民的信心。

当今世界正处于百年变局加速演进的关键时期。北极地区的资源开发与安全秩序，关乎全球的可持续发展和战略平衡。任何国家在北极地区的行动，都应当遵循国际法基本原则，尊重相关国家和地区人民的合法权益，通过对话协商而非施压胁迫来解决分歧。这是国际社会的普遍共识，也是维护地区和平稳定的根本之道。