中韩自贸协定谈了11年，李在明这次真敢干

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韩国大米进口关税513%。大蒜超过200%。辣椒超过200%。

一个OECD国家，用这种税墙把自己的农业围成铁桶。谁动这堵墙，200万农协会员抬着棺材堵你办公室。

这只是中韩自贸协定卡了11年的一层原因。9月4号，第16轮谈判在北京结束，商务部通稿写了6个字——取得积极进展。如果你知道这份协定这些年踩过多少雷、被多少只手从底下按住过，就明白李在明正在干的事有多不容易。

一

先说这次谈的到底是什么。

不是关税。2015年签的1.0版已经把关税基本解决了。第二阶段谈的是服务贸易和负面清单——韩国医院能不能在青岛开分院、韩国银行能不能做更多人民币业务、中国律所能不能进首尔、数据怎么跨境、纠纷怎么仲裁。

降关税是便宜几块钱的事。负面清单是改注册制：以前列出来的才能干，以后没列出来的都能干。动的是监管主权。

所以11年来技术官僚不是不会起草文件，是上面没人敢签字。

签了，韩国农民要你命——他们连1.0版都是抬棺材抗议才勉强妥协的，大米牛肉辣椒全踢出去才肯罢休。签了，韩国的银行、医院、律所保护壳全得拆，本土服务业利益集团会把你生吞活剥。签了，美国认为你在经济上倒向中国——三星西安工厂NAND产能占全球四成以上，SK海力士无锡大连的DRAM占集团将近一半，全看美国商务部年度审批给不给续。

国内三拨人互相撕，外面美国盯着。任何一届总统碰这个协定，政治生涯随时可能提前结束。

所以11年来每一任的选择都一样：拖。

二

那李在明为什么不拖呢？

因为情况起变化了。

2023年以前，韩国对中国是大额顺差，芯片面板零部件卖过去，坐收中间利润。2023年，逆差了。2025年，大约110亿美元。连续三年。

更吓人的是结构。韩国卖给中国的还是中间品——芯片、塑料、零部件。但从中国买回来的已经是成品——手机、服务器、汽车。韩国在上游供零件，中国把成品卖回韩国。

现代汽车在华零售从2020年的50.2万辆掉到去年12.8万辆，连三分之一都不到。三星手机在中国市场基本消失。韩国护肤品对华出口量，腰斩。韩国对华出口额九年只涨了5%，同期全球出口涨了43%。中国在韩国出口占比从25%掉到18%。

不是被打压的，是中国自己全造出来了。

但真正让李在明坐不住的，是另一件事。

韩国花了五年搞"去日本化"，在半导体材料领域砸了上千亿韩元，终于把高纯度氢氟酸国产化了。举国欢庆。

然后有人去查了一下原料来源——生产高纯度氢氟酸的原料，无水氢氟酸，97%从中国进口

花了五年时间和几千亿韩元，从依赖日本换成了依赖中国，自己愣是没发觉。

今年4月，中国对韩钨粉出口从61吨骤降到1吨。韩国政府紧急开会，把钨列为"供应风险极高"的战略物资。

关税降到零也没用，原料在别人手上。

这组数字摆在面前，再拖下去后面连谈判的资本都没了。

三

所以李在明动了。动法很猛。

今年1月，上任后第一次重大出访，目的地北京。后面跟着161家企业、400人经济代表团，三星SK现代LG会长全到齐。当场签了4400万美元出口合同和几十份备忘录。

韩国九年没在北京搞过出口促进活动。九年。

去北京之前，他先飞了东京。当着高市早苗的面，认真讲了中日韩三国合作很重要。说完转头飞北京，启动中韩双边谈判。不带日本。

中日韩自贸区谈了二十年没结果，核心障碍就是日本。李在明去东京那趟不是呼吁合作，是通知：你再不动，我自己走了。

回国后谈判直接切成冲刺模式。1月第13轮，4月14轮，6月15轮，9月16轮。四个月三轮。以前一年一轮都费劲。3月韩商务部长出面，8月王毅飞首尔见他本人催谈判。他自己把11月深圳APEC和2027建交35周年当deadline。时间表一钉死，技术层才敢把硬骨头往桌上放。

而这个时间点，恰好是美国催韩国投3500亿美元的时候。美方要现金投资，韩方说换汇规模太大韩元扛不住。三个多月了最终协议还悬着。同时韩华海洋因为买了费城造船厂，被中国制裁了五家美国子公司。

跟美国走近被中国制裁，跟中国谈美国施压。

李在明的做法是：不跟任何一边单独绑死，用中韩之间的服贸合同给自己做缓冲。以后华盛顿再要韩国选边，首尔可以说——双边服贸已经落地了，产业链已经互嵌了，企业合规流程走不了回头路了。

总之，生米煮成熟饭，就不用拉扯。

四

还有一条暗线。

丹东到新义州的新鸭绿江大桥，2011年动工，2014年桥和中方海关都建好了，朝鲜那头拖了十二年。一直是空地。

今年夏天突然收尾了。9月初卫星图显示，朝鲜一侧海关建完，道路铺完，堆场里出现了货运集装箱。同一周，朝鲜跟俄罗斯之间也开通了新口岸。

中韩在北京谈服务牌照，中朝在鸭绿江修物理通道。两件事看着不搭，是同一套逻辑。韩国的医疗金融进中国，中国的数字技术进韩国，朝鲜那边走货物中转。三层叠起来，东北亚经济的雏形就出来了。

李在明年初还提了首尔经平壤到北京的高铁构想，不过还在概念阶段。但信号是——将来东北亚的货和人怎么走，韩国不能被甩在外面。

五

最后说个冷的。

很多人在写“中韩关系回暖”，不对。李在明不是亲华，他只是个务实的人。

货物红利没了。对华连续三年逆差。半导体原料捏在中国手上。美国那边同时要3500亿、要关税、要芯片数据。日本不跟三边跑。

他能做的事其实只剩一件：把韩国的服务业嵌进中国市场，用双边规则给自己攒回旋空间。

11年没人动这个协定，不是不想，是没有谁愿意先把自己的服务业牌照拿出来交换。

李在明先交了。

他比谁都清楚——韩国已经没有再等下去的本钱了。