监督不包办 责任不空转——云南砚山产业园区监督贯通协同机制纪事

　　金秋，砚山。

　　在绿色铝产业园区，一辆辆载着铝卷的重型货车平稳驶过。云南宏泰新型材料有限公司负责人抬手看表，从厂区到高速入口，比几个月前快了近20分钟。

　　就在两年前，这段路是他的“心病”：雨天积水没踝，晴天坑洼连片。但因财政困难，维修资金成了行管部门“老大难”问题，于是问题迟迟未得到解决。

　　一条路，抛出一道县域治理考题：作为县域产业发展的核心载体，砚山产业园区整体发展态势稳健向好，但随着入园企业持续增多，产业业态不断丰富、项目建设提速增效，产业园区要素交汇、权责交错，部分流程衔接、环节联动依然存在优化空间，为此，推动空间优化的监督究竟该站在哪里、怎么发力？

　　砚山的回答，是一套运行近3年的机制——监督贯通协同机制，立足于纪委“监督的再监督”职责定位，推动部门协同履职，让该负责的人负责、该打通的环节打通、该守住的底线守住。

图为砚山县产业园区全景。 通讯员 王国礼

　　砚山产业园区的困境，曾是县域产业园的共性话题。

　　“跨部门、跨领域的协同联动还有提升空间，企业期盼更高效、更便捷、更闭环的政务服务。”砚山县纪委监委负责人坦言，园区企业集中、事项繁杂，项目落地、审批服务、政策兑现等工作，单靠单一部门分段推进已难以适配高质量发展需求。

　　云南雅俊建材项目负责人深有体会：“以前项目备案、用地审批、规划许可等，审批的流程多、需要的资料也多，还是挺挺费时的。”

　　“受限于条线管理机制，前端审批进度、后端办理需求信息不对称等，跨部门联动缺少常态化统筹。”园区管委会相关负责人说，各部门守着自己的流程，前端批了什么、后端卡在哪里，彼此信息不通，企业“多环节对接、分步骤办理”成了常态。

　　2023年7月，县纪委监委履行监督专责，牵头整合发改、财政、园区等28个职能部门，聚合入园企业力量，搭建起监督贯通协同机制。

　　统一调度、统一清单、统一督办，建立定期会商、信息共享、线索互移机制，把过去分段把守的“责任链”，织成一张全覆盖的“监督网”。

　　“问题卡在哪里，监督就推进到哪里。”那条困扰企业多年的主干道，在多方联动下仅用44天就全线贯通。园区管委会常务副主任说：“监督贯通协同机制不替部门干活，只盯部门该干的活。”

　　路平了，车快了。监督跟着问题走，顺着审批堵点、制度漏洞举一反三，开展专项复盘整治，推动建立入驻企业信息共享库，实现数据互通和业务协同。

　　园区一名干部坦言，监督贯通协同机制的核心作用，是立足园区良好发展基础，破解权责衔接不优、协同效率不高的进阶性问题，资金缺口、市场波动、企业自身经营风险等问题，还是需要靠市场和政府各归其位。

　　在监督贯通协同机制建立不久，一次项目预审会在园区引起不小震动。

　　一个投资额可观、企业负责人谈得爽快的项目，按过去标准，算得上是一个能拉动经济的好项目，却被当场拦下。

　　经调查，这家企业存在履约能力不足的问题。如实向县委县政府报告，建议暂缓签约。后续调查印证了判断——该企业资金链确实存在隐患，若贸然引进，极可能沦为“半拉子”工程。

　　“这件事给园区上下上了深刻一课。”砚山县招商引资局负责人说，过去招商引资是希望多多益善，但现在必须是“精准选商、择优引商”。

　　招商引资领域，自由裁量空间大，廉政风险点多。监督关口前移：监督“探头”伸向项目引进环节，风险防控嵌入招商前端，变“事后救火”为“事前设防”。在监督推动下，县投资促进局牵头建立了招商引资项目联动评估预审机制，累计完成17个项目精准评估预审。

　　招商效率也同步提升。年产50万吨新型预焙阳极项目，从洽谈到签约仅19天；小黄姜产业园项目，从考察到落地仅用9天。今年上半年，园区企业增至107户，亩均营业收入却居全省7个千亿级产业园区首位。

　　但“快”不是唯一目标。

　　“该拦的拦，该放的放，该快的快。”砚山县纪委监委负责人说，监督前置不越位，底线守住了，速度才跑得稳。但如何不越位、不包办，仍是一道需要持续作答的考题。

　　园区纪工委在梳理企业信息时，发现了一件怪事：一家刚入驻的铝型材加工企业，投产已满3个月，却从未申请过任何惠企政策。

　　企业负责人一句“不知道有啥政策，也不知道找谁问”，揭开了园区惠企服务的堵点。

　　当时，通过监督贯通协同机制已梳理出6张核心清单：政策法规清单归集了18个部门447项法律法规和惠企政策，企业信息清单全覆盖采集54家规上企业、76家入园企业基础信息。然而，清单尚未真正走进企业，导致企业“看得见、摸不清”，依然一知半解。

　　监督贯通协同机制专班逐项比对两份清单后发现，类似情况不在少数：有的企业符合升规纳规奖励条件，却因不了解流程迟迟未报；有的可申请增产增效激励，却误以为“门槛太高”主动放弃。

　　“清单不能只做给上级看，要真正送到企业手里、帮企业用上。”协同单位迅速调整工作方式，建立清单动态更新、精准推送机制，配套完善重点项目清单、问题整改清单，对重点项目动态研判，对问题隐患逐项建档、限期销号。

　　“清单在手，监督就有了准星。”园区纪工委负责人说，过去靠经验、凭感觉，现在按图索骥，靶向更准、效率更高。

　　企业注册、项目备案、用地审批……监督推动园区职能部门推出关键环节全程领办、帮办、代办服务。据统计，已累计受理代办事项66件，办结率100%。全面推行的涉企事项全程代办帮办服务，已为21家企业办结各类难题47件次。

　　资金监管同样贯穿全周期。仅上半年，砚山累计兑付惠企资金超4800万元，帮助63户经营主体对接银行，落实贷款4.15亿元。从申报到拨付，全程监督，确保每一笔惠企资金不截留不挪用，真正直达企业、用在实处。

　　清单越细，推送越准，也带来新的问题：动态更新，会不会变成“纸面更新”？精准服务，会不会停在“精准留痕”？“协同机制”答案很明确——能共享的信息不再重复要，能线上核验的事项不再让企业跑。

　　“清单从文件柜走进生产线，关键不是清单多漂亮，而是企业用得上、得实惠。”园区纪工委负责人说，监督贯通协同机制的建立，是把“企业跑”变成“数据跑”，把“人找政策”变成“政策找人”。

　　在砚山园区，听得最多的不是“发现了多少问题”，而是“救活了多少项目”。

　　总投资10.6亿元的云南凤凰新材料项目，曾在投产边缘“卡了壳”，最后在监督贯通协同机制推动下迎来转机。

　　厂房主体完工，生产设备全部到位，却因园区污水处理配套设施建设滞后，设备无法进场安装调试。而订单交付期日渐临近，企业面临用工流失、订单违约的双重压力。

　　当天，监督贯通协同机制专班人员就赶到现场。面对“你们真能推动”的疑问，专班逐项核对立项批复、工程进度、资金拨付台账，现场打电话协调职能部门，把资金压力、用工风险、违约损失一一记录在案。很快，症结被查清：这是园区配套设施与厂房建设所需不匹配问题。

　　这是跨部门、跨层级的难题。园区纪工委立即启动州县上下联动机制：一方面向县委、县政府专题汇报，将园区配套的污水处理工程列入全县重点攻坚任务；另一方面统筹调度资金，压实各方责任。随着堵点逐项打通，项目也迎来“生机”。

　　同样“转危为安”的还有云南智铝新材料项目。进厂道路泥泞坑洼，硬化提档资金缺口大。协同建立专项台账，州县联动统筹资金，对施工质量进行全程“嵌入式”监督。最终，平整的硬化大道直通厂区。

　　“搭桥”不意味着放弃“挑刺”。自机制建立以来，累计发现并督促整改问题137个，处置问题线索13条，发出监察建议书3份，推动完善制度机制5项。而137个问题逐项销号也是对“不作为、慢作为、乱作为”的一次次亮牌。

　　从数据看，“协同机制”的价值更多体现在降低制度性交易成本、压缩权力寻租空间、提高问题响应速度。

　　“监督不是替代履职，而是让履职不再缺位。”许多业内人士认为，对监督贯通协同机制而言，就是把权力关进制度笼子，让职能部门学会自己解决问题。

　　依托绿色铝龙头企业产业链优势，砚山县把产业发展的“热”，一点点变成百姓日子的“暖”。

　　“再也不用背井离乡。”翁达村村民赵叁粉是园区发展的直接受益者。随着31个铝产业配套项目相继在园区落地，上千个就业岗位向当地群众敞开大门，园区本地务工人员占比达80%。

　　产业带来岗位，技能稳住饭碗。砚山县今年已为17家企业发放就业帮扶车间吸纳就业奖补资金431万元，覆盖务工群众2500余人，实现“企业得扶持、群众得实惠”的双赢成效。

　　干河乡村民李杨昆一直靠零散打工维持生计，收入“像天气一样时晴时阴”。如今他在园区当上了保安，有了固定工资，企业还免费提供吃住，“日子有了盼头，心里踏实多了”。

　　与培训同步发力的是精准监督。监督的焦点并非只停留在表层数字，而是聚焦资金直达主体、岗位稳定、培训适配等关键环节，将全链条关键节点纳入核查范围，让群众的“饭碗”端得更稳、成色更足。

　　“在家门口挣钱，以前想都不敢想。”蚌峨乡村民张福勤常年在外省打工，家中老人多病、孩子年幼。园区启动招工后，他通过免费岗前培训成为车间操作工，公司为其足额缴纳社保。

　　张福勤的转变并非个例。砚山县以用工、就业、监督“三张清单”为抓手，全程跟踪岗位、培训、社保、奖补，闭环解决住宿通勤、子女就学等难题，让产业热度转化为民生温度。

　　园区企业发展壮大也带火了周边餐饮、物流、建材、零售等配套业态，发展红利从园区向镇村全域辐射，实现了从“园区一家独热”到“镇村协同共富”的转变。而监督的持续发力，最终转化为群众看得见、摸得着的获得感、幸福感。

　　路通了，车快了。比“省出来的20分钟”更值得期待的，是下一个项目、下一家企业、下一位务工者，都不必再为同样的问题反复奔波。监督不包办，但该管的事，必须有人管到底。

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　　监督贯通协同机制的建立，旨在把“监督网”织成“责任链”，增强监督工作合力，以监督促责任落实，破解推诿扯皮。

　　但监督不能替代履职，更不能成为代行职权的“越位者”。退回代办请求、不代签审批、不包办市场风险，盯着问题去，盯着问题改。监督的权威，在于推动主责部门担责。

　　管少，问题空转；管多，越俎代庖。分寸不能靠个人裁量，须靠制度校准：以制度化赋能监督，责任因监督激活，治理才见效能。 汪波

　　首席记者 汪波 通讯员 王敏超 王建梅