破解“垃圾围城”，中国防治固体废物污染初战告捷

中国固废年产生量超110亿吨，因资源化不足，带来占地、水土气污染及健康风险。与此同时，新污染物不断出现和增加，环境固废处理及应对新污染物，已成为当前最为紧迫的环境治理课题之一。

为此，生态环境部会同国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、农业农村部、商务部等部门印发《固体废物污染防治“十五五”规划》，对“十五五”工作进行具体部署，聚焦非法倾倒处置固体废物、溶洞垃圾污染、重金属环境安全隐患、磷石膏库、生活垃圾填埋场等五大突出问题，组织开展5个专项整治行动。

排查6.2万个问题，处置6000万吨固废

“截至今年8月底，全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动共排查问题6.2万余个，完成整改4.9万余个，清理各类固体废物6000余万吨，解决了一大批非法倾倒处置固体废物顽疾。”生态环境部固体废物与化学品司司长钟斌在9月22日新闻发布会上表示。

固体废物领域历史遗留问题多、面广量大，非法倾倒、溶洞垃圾、重金属污染、磷石膏库风险、生活垃圾填埋场隐患等问题，既是群众身边的突出环境问题，也是美丽中国建设的短板所在。

据钟斌介绍，溶洞垃圾等固体废物污染问题专项调查整治方面，已建立溶洞清单，共有溶洞9.4万余个，排查溶洞8.6万余个，发现污染问题8775个，整改完成5143个，清理处置垃圾等8.2万吨，有效治理垃圾“洞里藏”问题。磷石膏库环境风险隐患排查整治聚焦云南等五省一市，共查清有磷石膏库155座，已基本完成整治46座，正在开展整治105座。重点地区如期完成涉重金属污染源排查和环境风险评估，共查明污染源1万余个。生活垃圾填埋场排查治理已完成填埋场风险等级评估，各地排查3819座填埋场，基本完成中、高风险填埋场“一场一策”治理方案制定。

“非法倾倒处置固体废物存在‘发现难、处置难、防范难’的问题，我们坚持边整治边总结，逐一破解难题。”钟斌表示，发现问题方面，畅通问题线索发现渠道，强化科技手段应用，突出重点区域排查；解决问题方面，健全线索移交、调度督办、抽查核实、整改销号的闭环机制，针对问题分类施策，依法查处责任主体；防范新增方面，压实地方责任，推动地方建立长效机制，加强建筑垃圾资源化和减量化，减少后续消纳压力，强化监管，基本遏制违法倾倒高发态势。

危险废物、尾矿库与“新三样”协同发力

固体废物治理，既要去存量，也要控新增、防风险。危险废物、尾矿库以及退役光伏组件、风电设备、动力电池等“新三样”固体废物，环境风险高、监管链条长，是全过程环境风险管控的重点。

“十四五”以来，我国连续5年开展打击危险废物环境违法犯罪专项行动，危险废物非法转移倾倒案件高发态势得到有效遏制。同时，加快提升危险废物从产生、收集到利用处置的全过程信息化监管“软实力”。

据钟斌介绍说，2025年，生态环境部选择江苏、安徽、四川等12个省份开展试点，重构了国家危险废物全过程环境管理信息系统，推行“五即”规范化和“一码贯通”管理，即危险废物一产生，即包装、即称重、打印专属二维码、入库，并将信息实时上传国家危险废物信息系统；危险废物转移、利用处置全过程扫码跟踪。

目前，12个试点省份绝大多数涉危险废物重点单位都已安装智能地磅等物联设备并接入国家危险废物信息系统，其他省份正在加快推进。“这一工作提高了监管效能，减轻了企业负担。”

在尾矿库环境风险防控方面，中国对尾矿贮存设施污染防治实行分级分类管理，将尾矿库按环境风险从高到低分为一级、二级和三级。全国纳入环境监管的尾矿库5925座。常态化开展尾矿库污染隐患排查治理，对一级尾矿库每年开展不少于两次监督检查，二级尾矿库每年开展不少于一次监督检查，对三级尾矿库随机开展抽查。截至目前，全国已排查尾矿库5213座，其中一、二级尾矿库排查率100%，三级尾矿库抽查率83%。

针对“新三样”固体废物，钟斌表示，生态环境部联合有关部门持续完善相关环境监管体系，开展了三方面工作：完善法规政策，制定出台了退役光伏组件、风电设备、动力电池回收利用的相关政策，初步建立起全生命周期闭环管理体系；针对处理中的污染问题，生态环境部牵头制定污染防治相关标准；针对非法处理情况，加大监管执法力度。

“无废城市”与新污染物治理同步推进

“无废城市”建设是推动固体废物治理在城市层面落地的重要载体。“十四五”期间，共113个地级及以上城市和8个其他地区扎实开展“无废城市”建设，加速补齐固体废物治理能力不足短板，“113+8”个城市及地区新增投运各类固体废物设施3100余个，新增能力约10亿吨/年。建设“无废细胞”约5.9万个，覆盖园区、企业、社区、学校等场景。中国“无废”模式获得国际认可，杭州、苏州、三亚入选全球“20个迈向无废的城市”。

新污染物治理方面，中国积极落实《国务院办公厅关于印发新污染物治理行动方案的通知》，圆满完成各项目标任务。评估确定并发布首批14种类重点管控新污染物，逐一明确并实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。严格新化学物质环境管理登记，引导企业开发危害低、风险小的化学品。生态环境法典设立化学物质污染风险管控专章，明确建立新污染物协同治理和环境风险管控体系；累计制修订60余项技术标准。深度参与全球治理，切实履行斯德哥尔摩公约等化学品环境公约。

但治理固体废物和新污染物，既要打好攻坚战，也要打好持久战。长效机制建设，是巩固治理成效、防止问题反弹的关键。

据钟斌介绍，“十五五”期间，将深入宣传贯彻生态环境法典相关制度规定，依法加快建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，重点加强新污染物突出问题协同治理，动态更新重点管控新污染物清单及其禁、限等措施，有的放矢；实施一批新污染物协同治理示范项目。同时，强化能力建设和支撑，建设国家和流域性新污染物治理技术中心，统筹开展新污染物环境调查、毒理等危害评估、暴露评估和风险评估，精准锚定应当重点管控的新污染物；实施好国家重点研发计划中的新污染物治理防控关键技术重点专项。