未成年人上网将有“硬约束”！新规征求意见明确学校家长责任

未成年人网络保护，不只是平台的事。近日，国家互联网信息办公室公布《国务院关于保障未成年人健康安全使用网络的规定（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。

这份征求意见稿共25条，从用户识别、内容管理、算法管理到未成年人模式建设作出系统安排，是我国未成年人网络保护制度体系的又一次完善。征求意见稿还专门明确了教育部门、学校、教师和监护人的责任。

五类服务禁止
未满16周岁须通过未成年人模式

征求意见稿拟规定，网络服务提供者不得向未成年人提供下列网络服务：

（一）陌生人网络社交服务，向十六周岁以上并以自己的劳动收入为主要生活来源的未成年人提供服务的除外；

（二）虚拟亲属、虚拟伴侣等虚拟亲密关系服务；

（三）诱导未成年人沉迷等危害或者可能严重影响未成年人身心健康的网络服务；

（四）向未满十六周岁的未成年人提供网络直播发布服务；

（五）法律、行政法规和国家有关规定明确的其他不得向未成年人提供的网络服务。

同时，网络服务提供者向未满十六周岁的未成年人提供网络音视频服务、网络直播发布服务以外的其他网络直播服务、网络游戏服务、网络社交服务，以及可能影响未成年人认知的人工智能服务等，应当通过未成年人模式提供。

征求意见稿还提出，平台不得设置诱导未成年人用户情感依赖、沉迷以及过度消费等的算法模型；未成年人模式应当具备有效识别危害或者可能影响未成年人身心健康的网络信息、保护未成年人个人信息权益、预防未成年人沉迷网络、便于监护人履行监护职责等功能；鼓励加强专属内容池建设；应用程序分发平台服务提供者从严审核在未成年人模式下申请上架和更新的应用程序，不符合适用年龄的，限制下载、安装。

学校不仅要“管手机”
还要教素养

征求意见稿第十三条与第十六条明确了教育部门、学校、教师的责任：

教育部门应当指导、支持学校培育未成年人网络安全意识、文明素养、行为习惯和防护技能，依法规范管理未成年学生带入学校的智能终端产品，通过多种形式开展应用未成年人模式等未成年人网络保护宣传教育。

学校应当加强对教师的指导和培训，提高教师对未成年学生沉迷网络的早期识别和干预能力，依法规范管理未成年学生带入学校的智能终端产品，指导其使用未成年人模式；对于有沉迷网络倾向的未成年学生，学校应当及时告知其监护人，共同对未成年学生合理使用网络进行教育和引导。

对外经济贸易大学附属中学校长牟成梅曾提醒，未成年人网络保护在家庭监管方面存在漏洞，需要家校社协同。具体来说，学校发现学生有沉迷倾向后，不能只停留在“告知家长”，还要有后续跟踪和共同引导机制；平台的使用时长等数据，也应在保护隐私前提下，为家校提供有效参考。

北京师范大学新闻传播学院党委书记、未成年人网络素养研究中心主任方增泉建议，学校应开设网络素养课程，将短视频等纳入教学素材，并引导学生创作学习类内容。学校可以把科普视频、学习类博主内容引入课堂讨论，也可以鼓励学生记录校园生活、制作科普短视频，让网络从娱乐工具变成学习工具。

家长要“协助开启”
更要“示范引导”

征求意见稿第十七条明确了家长责任：

未成年人的监护人应当加强家庭家教家风建设，提高自身网络素养，规范自身使用网络的行为，加强对未成年人使用网络行为的教育、示范、引导和监督，协助开启并引导未成年人使用未成年人模式。

也就是说，家长不是简单给孩子“一键开启”未成年模式就完事，自身用网行为同样是教育环境。

方增泉建议，家长需以“成长型思维”面对挑战，提升自身网络素养，建立平等沟通模式，善用技术工具。他提出，家长要放下“技术恐惧”，主动了解未成年人模式设置和孩子感兴趣的内容；若孩子喜欢游戏解说视频，可引导学习编程或视频剪辑；若孩子热衷影视内容，可结合美学教育，探讨审美与价值观。同时，家长要避免双标管理，要求孩子控制时长，自己也要同步减少刷手机频率。

中国社会科学院新闻与传播研究所媒介传播与青少年发展研究中心主任叶俊提出“陪伴式用网”，包括三个阶段：全程陪伴，主要针对低龄幼儿，家长陪同看、及时关闭不合适内容；引导陪伴，规范孩子用网时长、时段、类型，定时检查常用应用和内容；沟通陪伴，了解孩子对网络应用和内容的喜好，联动学校老师进行必要干预。

在具体方法上，北京市朝阳区芳草地国际学校远洋小学教师陈悦建议，用“家庭公约”代替唠叨，用“双向沟通”代替单向命令。比如亲子共同绘制“时间魔法表”，用贴纸标注学习、运动及使用电子设备的时间；当发现孩子玩网络游戏时，先问“今天和队友配合得如何”，再商量每周哪个时段适合玩20分钟，将约定写入家庭公约。

北京市通州区潞河中学教师李玉萍提出“有益的引领、有效的陪伴、有‘驰’的管理、有情的监督”。她建议，引导孩子发现网络的工具属性，将娱乐兴趣转化为学习动力；设立每日30分钟“无网互动时间”；管理张弛有度，赋予孩子自主权；监督以尊重为前提，用讨论语气引导孩子反思，而不是单向指责。

家校社联动

别让保护变成“孤岛”

征求意见稿还要求平台配备与服务类型、规模和未成年人用户特点相适应的内容管理技术措施和人员，不得设置诱导未成年人用户情感依赖、沉迷以及过度消费等的算法模型；应用程序分发平台服务提供者落实上架审核、日常管理等安全管理责任，科学评估应用程序适龄范围。

牟成梅提醒，各方联动不足会产生“孤岛效应”，平台数据与家校形成反馈闭环很重要。方增泉则建议，家校社协同，平台优化算法推荐，增加知识类内容比例，强化审核机制。

目前，征求意见稿正在公开征求意见，反馈日期为2026年10月17日。

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综合编辑自：国家互联网信息办公室、央视新闻、现代教育报

编辑：张秋颖

初审：张广林

审核：李继君

终审：冉阳

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