双循环格局下，如何提高我国国际大粮商竞争力

文 /袁舟航 张钟元

《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》和《加快农业农村现代化“十五五”规划》明确提出，要培育具有国际竞争力的农业企业。党的二十大报告提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这些重要论述与政策文件，为双循环格局下培育我国国际大粮商、提升粮食企业全球竞争力提出了具体要求、指明了实践方向。

在双循环新发展格局下，加快培育一批具备全球化经营能力的本土国际大粮商，是我国统筹用好国内国际两个市场、两种资源以及进一步增强粮食安全保障能力的重要举措。

近年来，我国粮食企业依托“引进来”方式，积极学习吸收全球先进技术与管理经验，并借助“走出去”深度嵌入全球粮食产业链、供应链，国际化参与水平持续提升。但国内粮商在全球产业链节点布局、国际市场议价能力、跨境经营风控体系构建等方面仍存在现实短板，与国际大粮商相比，综合运营实力与全球影响力、竞争力都存在明显差距，亟待通过系统性政策引导与企业自身转型发展，提升全球粮食产业链自主可控水平，在更高水平上保障我国粮食安全。

双循环格局下培育我国国际大粮商的现实意义

培育我国国际大粮商是保障国家粮食安全的重要举措。ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚（ABCD）四大跨国粮商深耕全球市场多年，全球化布局起步早、产业积淀深厚，已构建起覆盖“从种子到餐桌”的粮食产业链全环节，依托一体化产业布局在全球粮食流通贸易领域形成稳固的市场竞争优势。与之相比，我国粮食企业国际化经营起步较晚，在全球粮食市场的综合影响力、竞争力和统筹利用国际市场资源的能力等方面还存在较大提升空间。在此背景下，加快培育具有国际竞争力的跨国粮食企业，引导企业有序布局全球粮食供应链关键节点，稳步提升我国在国际粮食市场的话语权和影响力，是新形势下服务保障国内粮食市场稳定供给、确保国家粮食安全的重要举措。

培育我国国际大粮商是提升国际农业资源统筹配置效率的有效途径。我国水土资源禀赋存在刚性约束，现阶段人均耕地、人均水资源占有量均不及全球平均水平的二分之一，人多地少水缺是我国粮食生产面临的基本国情。统筹利用国际市场资源是保障国家粮食安全的重要途径，跨国大粮商作为国际粮食市场的重要参与者，在推动全球农业贸易发展、确保国家粮食安全等方面都发挥着重要作用。因此，我国在用好调优国内现有农业资源的同时，也要放眼全球，加快培育壮大具有国际竞争力的粮食企业，一方面通过深度参与全球粮食流通贸易体系，促进全球农业资源合理配置，助力提升国际农业资源统筹配置效率、推动全球粮食贸易体系良性发展；另一方面能够增强我国统筹利用国际农产品市场与国际农业资源的能力，加快构建来源多元、供给安全、运行稳定的粮食进口供应体系，全方位提升国家粮食安全综合保障水平。

培育我国国际大粮商面临多重发展机遇

国家农业对外合作制度体系日趋完备，政策红利持续释放。国家高度重视粮食安全与农业对外开放，经过多年发展，农业对外合作制度体系不断完善，为粮食企业开展境外产业链布局、跨国投资经营等提供了坚实的制度保障。自2007年中央一号文件首次明确要加快实施农业“走出去”起，国家对农业海外投资、布局的顶层设计持续完善，相关政策部署循序推进。2010年中央一号文件再次提出要支持有条件的企业“走出去”。2013年，共建“一带一路”倡议提出，为跨国农业贸易打通长期合作渠道。2014年，设立农业对外合作部际联席会议制度，搭建起统筹全国农业对外合作的常态化协调机制。2016年，出台《国务院办公厅关于促进农业对外合作的若干意见》，对农业对外投资、跨境产业合作等方面作出整体性、系统性规划。此后，《农业对外合作规划（2016—2020）》《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》等配套文件先后印发落地。为推进高水平对外开放，促进对外投资高质量发展，有效实施对外投资管理，2026年7月1日《国务院关于对外投资的规定》正式实施。

粮食经贸合作持续扩大，对外开放合作渠道不断拓宽。近年来，我国持续提升农业对外开放水平，持续搭建多双边农业贸易合作体系，深度参与全球粮食安全治理，为粮食企业跨国布局营造了稳定友好的外部环境。共建“一带一路”倡议提出以来，我国以共商共建共享和互利共赢为原则，签订了多个区域农业经贸合作协定，合作国家不断增加，涵盖领域也逐步拓展，打通了跨国粮油产业合作通道，持续降低跨境农业投资与贸易的制度壁垒。与此同时，我国始终坚持维护多边贸易体系，长期与联合国粮农组织、世界粮食计划署、世贸组织等国际机构深度合作，积极主动参与全球农业治理，推动构建公平合理的农业贸易规则。依托二十国集团、金砖国家、上海合作组织、中国—东盟合作等区域合作平台，我国持续围绕全球粮食安全设置合作议题、提出治理方案，推动形成更加均衡包容的国际农产品贸易规则，农业领域国际话语权和国际影响力显著提升，为国内粮商参与全球竞争创造有利外部条件。

培育我国国际大粮商面临的现实短板

全球粮食产业链完整布局较为薄弱。我国粮食企业规模普遍偏小，业务板块与海外投资布局较为单一，在国际市场上更多扮演产品买卖的贸易商角色，尚不具备统筹全产业链运营、上下游资源管控的综合能力。从业务结构来看，企业海外经营高度集中于粮食进口贸易环节，对海外种植基地、主产区连片耕地等上游核心资源投入不足，难以自主锁定长期稳定的粮源供给，国际化拓展仍停留在资源简单获取的初级阶段。同时，境外配套储运设施布局存在明显缺位，对粮食主产区的重要港口、码头的投资建设力度和布局不足，对全球粮食供应链各环节的掌控力相对薄弱。

国际定价话语权与市场风控管理能力不足。由于粮食生产受气候变化、市场价格波动等影响较大，天然具有高风险，国际大粮商在高风险状态中能始终保持稳健经营，得益于在金融工具运用和风险管理上的丰富经验。一方面，纵观全球粮食交易体系，各大主粮品类的期货定价规则主要由四大跨国粮商主导，而我国粮食企业在参与跨境粮油贸易时不具备影响定价的能力，议价话语权不足。另一方面，相较于国际大粮商，我国粮食企业金融风控体系不完善，多数企业尚未搭建成熟完备的全流程金融风险防控体系，对期货、期权、外汇衍生品等金融对冲工具运用经验不足，一旦遭遇国际粮价大幅震荡、跨境汇率剧烈波动等外部市场冲击，缺少完善的风险对冲缓冲手段，抵御经营风险能力较差。

全球化经营能力不强。一是多数国内粮食企业的海外经营经验不足，合规管理能力整体偏弱。主要表现为对粮食主产国的农业政策、劳动用工、环境保护等方面的制度规定缺乏系统性调研与完整掌握，海外投资、并购、经营合规风险高，在开展海外投资时，容易出现对项目风险评估不足、项目建设中监管缺失、管理混乱等问题，最终导致出现海外投资项目审批受阻、生产经营活动难以正常推进等连锁问题。二是企业全球化综合运营管理能力存在短板。

高素质国际管理人才匮乏。高素质人才是粮商具有国际竞争力的智力源泉。人才资源是提升国际竞争力最为活跃、最为积极的因素，只有建立高素质的人才队伍，才能为粮商在国际竞争中提供源源不断的智力支持。但由于我国粮食企业海外产业化布局起步时间较短，海外项目实操积累相对有限，人才储备不足、供给短缺成为制约粮食企业国际化拓展的突出短板。现阶段行业内精通多国语言、熟知全球农产品贸易规则、具备跨国项目统筹管理能力的复合型高端人才供给严重不足。现有管理团队大多缺少长期海外一线从业经历，国际化经营视野有限，跨境统筹、涉外风险处置、跨地域团队管理等综合能力不足，现有人才队伍规模与专业水平难以匹配企业大范围全球产业链布局的现实需求。

我国国际大粮商竞争力提升路径与措施建议

培育具备全球竞争实力的我国跨国粮商，既要吸收借鉴国际大粮商的有益经验，更要依托我国制度优势，以企业自主转型为根基、政府配套扶持为外部推力，整合多方资源和力量，探索适合中国国情的发展模式。

构建全链条闭环海外布局。一是树立长远的全球布局思维，发挥中粮集团等国有大型粮食企业示范带头作用，带动国内具备经营实力的粮食企业稳步拓展海外业务。持续深化粮油仓储、跨境物流、精深加工、国际贸易等多领域合作，聚焦全球供应链核心节点加大投资力度，着力搭建贯通粮食种植、收购、仓储、运输到加工、贸易等各环节的完整运营体系，稳步提升企业跨国经营能力。二是适配海外市场文化、消费习惯，开展本土化品牌推广、渠道布局，深耕海外终端市场，提升国内粮食企业品牌认可度和市场知名度。

加强企业跨国经营风险管理能力。积极引导我国粮食企业主动运用期货、期权、外汇等多元化金融工具强化风险管理，依托市场化金融手段进一步优化企业资本结构、对冲市场波动风险、拓宽盈利空间，最大程度规避跨国经营风险，全面提升粮食企业跨境经营风险管理水平。

提升粮食企业跨国经营管理水平。一是完善内部管理体系。建立科学、规范的内部管理制度，加强资金和财务管理，引入数字化、信息化现代管理技术、方法和手段，提高管理效率和管理水平。二是适应海外经营业务需要，组建专业团队，及时系统梳理各主产国贸易、税务、环保、劳工等法律法规，编制分国别投资合规手册，充分了解和评估国外的政策环境，在最大程度上规避海外投资、生产经营环节的合规风险。

完善国际化复合型经营人才培养与激励机制。一是依托高校、行业平台开设粮食国际贸易、跨境风控、海外运营专项人才培养项目，定向培育国际化复合型人才。同时，建立海外高端人才引进扶持政策，吸纳国际粮商资深管理人才，组建专业化跨国运营团队，实现专业岗位匹配专业人才。二是建立长效人才激励机制，通过期权、股权等中长期激励手段，完善高端人才薪酬保障、畅通职业晋升通道，实现人才引得进、留得住、用得好，持续夯实本土粮商国际化发展的人才支撑底座。

强化精准性政策支持力度。一是加大对我国跨国粮商在人才、技术、资金等各方面的政策支持力度，借助税收减免、专项融资、产业补贴等多元化政策工具，全方位支持我国粮食企业跨境业务拓展。二是引导金融机构支持粮食企业拓展境外业务，拓宽粮食企业跨境投融资渠道，加大对粮企境外种植、贸易、仓储项目的信贷投放，优化授信审批流程，创新适配粮油跨境贸易的特色金融服务，纾解企业海外经营资金压力，加快粮食企业国际化经营步伐。三是统筹顶层规划引导企业海外布局，推动龙头企业错位布局、抱团出海、协同发展，形成规模化国际竞争集群。

（作者袁舟航单位系中国粮食研究培训中心；作者张钟元单位系农业农村部农业贸易促进中心）