中标2113万环卫项目，转手包给别人，自己收管理费——这生意比扫地赚钱多了

2113万。

这是云南马关县一个城区环卫项目，一年的服务费。

钱给了谁？马关骏成城市综合服务有限公司，中标人。

但活谁在干？麻栗坡县兴顺城市环境管理服务有限公司，连人带设备，整体接盘。

那中标人干嘛了？派几个管理人员，按月收管理费。扫地的人没变。扫地的钱，被切走了一块。中标的人，躺赚。

这不是段子。这是马关县财政局一份处罚决定书（马财罚〔2026〕1号）里，白纸黑字写着的真事。

一份处罚书，扒开了“空手套白狼”的皮

故事线很清晰。

2025年8月18日，骏成公司和马关县综合行政执法局签下《城区公共环境卫生服务项目承包合同》。清扫保洁、公厕管护、垃圾收运，全在里头。合同写得明白：未经甲方同意，不得转包、不得分包。

转头呢？骏成压根没解除和麻栗坡兴顺那份《承包协议》，反手又签了份补充协议，把整个项目继续交给兴顺“全面组织实施”。自己只留几个管理人员，按月收管理费。

直到2025年11月15日，整体转包协议才解除。

但这没完。

协议一解除，骏成又把项目“肢解”：清扫保洁、垃圾装运、生活垃圾运输，拆成几块，分别包给马关路美洁清洁服务有限公司、马关县路宽货物运输服务部。

从头到尾，骏成自己没干过核心活。

算笔账：

• 整体转包阶段，违法所得12.02 万元；
• 肢解分包阶段，到2026年5月，又赚20.71 万元。
• 合计32.74 万元，被没收。

罚款10.5 万元。禁止参加政府采购活动，一年。

案子怎么被发现的？文山州审计局在“拖欠企业账款”专项审计里揪出来的，2026年2月移交财政局。

注意这个细节：不是日常监管发现的。是审计顺藤摸瓜摸到的。

这不是个案，是“合规化幻觉”

很多人以为，环卫市场化 = 专业公司进来 = 服务变好。

马关这案子打脸了，它暴露的是一套“合规化幻觉”：合同写了“不得转包”，但那只是一张纸。政府以为在买“专业服务”，实际在为一个“资质壳”和一条“转包链”付费。

中间商赚差价。一线工人面对的，是“不知道自己到底归哪个公司管”。

更扎心的是——这模式不止马关一家。

• 贵州三都县：一家成立仅8个月的国资公司，中标24年、约5.58亿的环卫特许经营项目。两个月后，原样“转包”重新招标，玉禾田接盘。费这么大劲中标，图啥？图那层“壳”。
• 四川仁寿彰加镇：243万农村垃圾转运项目，中标后私自分包给5个个人，没跟政府报备。
• 浙江兰溪：出借公司资质、恶意串标，禁入政府采购1年半。

三个省，三种“壳”的玩法。根子一样：中标靠资质，履约靠转包。

地方想了招：强制“自聘比例”，然后呢？

有地方早意识到这个问题。

• 广东陆河上护镇：招标要求供应商自聘，原村环卫工占比不少于80%，当地户籍不少于70%。
• 江苏句容：要求中标后总用工不低于280人，项目经理必须是企业正式员工。
• 南阳、南昌新建区：明文“中标企业不得转包”，人员无条件接收、薪资不降。

方向对，但有个软肋：这些大多是“招标时承诺”。

承诺书一签，监管靠什么盯？劳动合同跟谁签？社保谁交？工资谁发？这些“穿透到个人”的东西，往往没人按月核。

马关的合同里也写了“不得转包”。结果呢？补充协议照样转包，肢解照样分包。纸面合规，落地塌房。

最隐形的代价：工人“不知道自己是谁的人”

转包链最深的伤，在一线。

活儿是兴顺的人扫的，钱是骏成收的。工人签的劳动合同，可能挂着第三家、第四家的名。社保、工伤、欠薪维权……一旦出事，层层甩锅。

“你知道自己劳动合同跟谁签的吗？”这个问题，放到任何被转包过的环卫项目里，答案都让人沉默。

政府购买服务的初心，是让工人更稳定、更有保障。可“壳+链”模式，恰恰把工人推回了最弱势的位置。

怎么破？三个“穿透”思路

别再只谈“该不该市场化”。要谈“市场化怎么不被掏空”。

1）履约主体穿透。不只看中标人是谁，要看“实际干活的是谁”。把实际履约方纳入合同备案和公示，换主体即触发审查。

2）用工白名单穿透。把“人员社保缴纳主体、劳动合同归属、工资发放方”列为验收硬指标，按月比对，和付款挂钩。

3）管理费红线穿透。对中标人收取“管理费”的额度、频次设审计红线。中标人不投人、只收钱，本身就是警报。

一句话：让“壳”无利可图，让干活的人被看见。

马关这32万违法所得，相对2113万的盘子，不算大。 但它的符号意义很大——它提醒所有甲方： 招标文件的“不得转包”四个字，不会自己长牙齿。 监管不穿透，“购买服务”就会慢慢变成“购买一张壳”。

而真正该被记住的，是那些凌晨四点扫街、却说不清自己替谁打工的人。