【以案释法】危险化学品违法储存及安全技术资料不实行政处罚案例

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案情简介

按照执法计划的安排，佛山市顺德区应急管理局执法人员依法对佛山市顺德区某合成材料有限公司生产经营场所开展现场安全检查，查实该公司存在两项重大危险化学品安全生产违法行为，具体违法事实如下：

一是违规跨类别储存危险化学品。执法检查发现，该公司在丙类仓库内违规储存5种甲类聚氨酯固化剂危险化学品，共计93桶、总重量19140kg。其中BG-H-M2固化剂闪点（闭口）10℃、BG-L75固化剂闪点（闭口）10℃，其余BG-350TB、BG-65B-2、G75三款固化剂闪点（闭口）均为16℃，经检测及化学品安全技术说明书佐证，上述物料均属于甲类危险化学品。该行为违反《建筑设计防火规范》（GB50016-2014（2018年版））关于危化品分类储存的国家标准，存在丙类仓库存放甲类高危危化品的重大安全隐患。

二是危险化学品安全技术资料及标签不符合国家标准。经查，2024年5月至6月期间，该公司受委托生产并分5次向佛山市顺德区某涂料有限公司销售BG-L75、BG-700TB两种甲聚氨酯固化剂（统称“7110甲聚氨酯固化剂”），共计350桶、76500kg。经广东产品质量监督检验研究院检测，两款物料实际闪点分别为5℃、6℃，属于甲类危险化学品。但该公司向采购方提供的化学品安全技术说明书虚假标注闪点为32℃，错误将甲类危化品归类为乙类，与产品实际危险特性严重不符。同时，案涉两种危化品包装标签的警示词、危险性说明、象形图等内容，均不符合《化学品安全标签编写规定》（GB15258-2009）国家标准要求，无法真实、准确提示产品安全风险。

PART 0 2

处置过程及处罚结果

（一）现场处置及整改要求

执法人员现场开展抽样取证，固定相关物证、书证，依法向该公司出具《抽样取证凭证》《责令改正通知书》，明确两项整改要求：一是立即停止违规储存行为，将仓库内全部甲类危险化学品转运至符合安全标准的专用危化品仓库，彻底消除储存安全隐患；二是立即修订、编制与实际产品特性相符的最新化学品安全技术说明书，规范产品包装标签标识，严格落实危化品安全公示要求。该公司全程积极配合执法检查与调查取证，如实陈述全部违法事实，并按期完成所有整改事项。

（二）行政处罚裁量及结果

针对该公司两项独立违法行为，执法部门结合违法情节、整改态度及属地行政处罚自由裁量基准，分别裁量、合并处罚，具体裁量依据及结果如下：

1. 针对危险化学品储存方式不符合国家标准的违法行为。该行为违反《危险化学品安全管理条例》第二十四条第二款“危险化学品的储存方式、方法以及储存数量应当符合国家标准或者国家有关规定”之规定。依据《危险化学品安全管理条例》第八十条第一款第（五）项及《佛山市安全生产行政处罚自由裁量权基准》（违法行为编号3038）相关标准，结合当事人积极整改、配合调查的从轻情节，对其作出罚款50000元的行政处罚。

2. 针对化学品安全技术说明书、安全标签不符合国家标准的违法行为。该行为违反《危险化学品安全管理条例》第十五条第一款关于危化品生产企业需提供相符的安全技术说明书、规范粘贴安全标签的规定。当事人同时存在安全技术说明书不实、标签标识违规两项违法情形，依据《危险化学品安全管理条例》第七十八条第一款第（四）项及《佛山市安全生产行政处罚自由裁量权基准》（违法行为编号3030）相关标准，结合整改到位、配合调查的从轻情节，对其作出罚款20000元的行政处罚。

综上，佛山市顺德区应急管理局对该公司两项违法行为合并处罚，最终作出罚款人民币70000元的行政处罚决定。

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核心适用法律条文

（一）《危险化学品安全管理条例》第十五条第一款

危险化学品生产企业应当提供与其生产的危险化学品相符的化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。化学品安全技术说明书和化学品安全标签所载明的内容应当符合国家标准的要求。

（二）《危险化学品安全管理条例》第二十四条第二款

危险化学品的储存方式、方法以及储存数量应当符合国家标准或者国家有关规定。

（三）《危险化学品安全管理条例》第七十八条第一款第（四）项

有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；拒不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿：（四）危险化学品生产企业提供的化学品安全技术说明书与其生产的危险化学品不相符，或者在包装（包括外包装件）粘贴、拴挂的化学品安全标签与包装内危险化学品不相符，或者化学品安全技术说明书、化学品安全标签所载明的内容不符合国家标准要求的。

（四）《危险化学品安全管理条例》第八十条第一款第（五）项

生产、储存、使用危险化学品的单位有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿直至由原发证机关吊销其相关许可证件，并由工商行政管理部门责令其办理经营范围变更登记或者吊销其营业执照；有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：（五）危险化学品的储存方式、方法或者储存数量不符合国家标准或者国家有关规定的。

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以案释法

危险化学品易燃易爆、风险极高，其储存管控、安全信息公示是化工企业安全生产的核心底线，《建筑设计防火规范》明确规定，不同火灾危险性类别的危化品必须分库分类储存，严禁低等级仓库储存高危险等级危化品，这是防范火灾、爆炸事故的基础性硬性要求。本案中，甲类聚氨酯固化剂闪点极低、易燃易爆，属于高危危化品，必须在专用甲类危化品仓库储存，而当事人违规在防火等级更低的丙类仓库大量存放，仓库的耐火等级、防火分区、通风防爆、泄压设施等均无法适配甲类危化品的储存要求，一旦发生物料泄漏、静电积聚，极易引发燃烧、爆炸事故，造成人员伤亡和重大财产损失，安全隐患极其突出。

同时，化学品安全技术说明书和安全标签是危化品的“安全身份证”，是采购、储存、使用、运输环节风险防控的核心依据。企业虚假标注危化品闪点参数、篡改火灾危险性类别、违规设置标签标识，会直接误导下游企业及从业人员对风险的判断，导致各环节安全管控措施适配不足，形成全链条安全隐患，属于典型的主观违规行为，严重扰乱危化品安全管理秩序。

本案充分体现了应急管理部门对危化品领域“储存违规、资料造假”两类突出违法行为的从严监管态势。各类危化品生产、经营、储存企业需深刻汲取教训，严格落实安全生产主体责任，一方面严格按照国家标准分区分类储存危化品，杜绝超等级、跨类别违规储存，常态化排查仓储安全隐患；另一方面严格规范化学品安全技术说明书编制、更新及标签标识张贴工作，确保产品安全信息真实、准确、合规，从源头防范化解危化品安全风险。监管部门将持续加大危化品全链条执法检查力度，对储存不规范、安全资料造假、标识不达标等违法违规行为坚持零容忍，切实筑牢化工行业安全生产防线。

来源：顺德应急管理局

编辑：卢骁婷

二审：邵姮

三审：吴日辉